距離2016年1月軍委15個職能部門宣告成立并正式運行，已經(jīng)過去了九年時間，而這同時意味著曾經(jīng)實行了數(shù)十年之久的四總部制也已經(jīng)退出歷史舞臺長達九年。值得一提的是，由于影響深遠、調(diào)整幅度很大，所以時至今日，許多軍迷對于軍改中“總部制改為多部門制”這一英明舉措仍舊津津樂道，但是也有部分軍迷至今還是不了解：從四總部制到軍委多部門制，其調(diào)整變化主要在哪些地方？那么，今天小圣就再和大家聊一聊，從原先的解放軍四總部到如今的軍委職能部門，究竟有哪些核心變化和本質(zhì)不同？

原先的解放軍四總部臂章上都有兩把指揮刀

變化一：地位下降，軍改前，解放軍四總部（即總參、總政、總后、總裝）既是中央軍委的工作機關(guān)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤、裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在各自領(lǐng)域的權(quán)力很大且非常集中、地位極高，集管理、建設(shè)、指揮于一體，事無巨細一把抓，事實上已經(jīng)形成了一個獨立的領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委的很多職責(zé)，客觀上影響了軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

而軍改中新組建的所有軍委職能部門，不再是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、不再是決策機關(guān)，而是軍委的辦事機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。對此，有個非常細微的細節(jié)調(diào)整足以說明新的軍委機關(guān)已經(jīng)從“領(lǐng)導(dǎo)”的位置走下來了，那就是各軍委職能部門的臂章和胸標(biāo)上均“去掉了兩把指揮刀”（相比之下，解放軍四總部的臂章上都是有兩把指揮刀的）。此外，據(jù)《中國日報》介紹稱：在軍委機關(guān)各部門的職責(zé)目錄中，已找不到“領(lǐng)導(dǎo)”這樣的字眼，代之的是“指導(dǎo)”“負責(zé)”“組織實施”等關(guān)鍵詞。這也說明軍委各職能部門是在軍委領(lǐng)導(dǎo)下各司其職的業(yè)務(wù)執(zhí)行部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責(zé)貫徹落實軍委決定。

變化二：職責(zé)細化、機構(gòu)重組，如今的軍委15個職能部門以及獨立運行的軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心從歷史發(fā)展角度上來說其實都是脫胎于原先的解放軍四總部，例如軍委聯(lián)合參謀部、軍委辦公廳、軍委國防動員部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委國際軍事合作辦公室原先都是解放軍總參謀部下轄的二級機構(gòu)，其他軍委職能部門也是一樣的設(shè)置、其前身都是總政治部或總后勤部亦或是總裝備部的組成部分。

但在此前的軍改中，中央軍委高瞻遠矚、英明謀劃，根據(jù)實際工作需要，對軍委機關(guān)各職能部門進行了結(jié)構(gòu)性、功能性重塑，對軍隊的指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑進行了重新戰(zhàn)略設(shè)計，著重將四總部的職責(zé)進行了科學(xué)的拆分細化，既保證了工作開展效率、也避免了權(quán)力集中的情況。例如，強化法紀(jì)監(jiān)督職能，把紀(jì)檢、政法、審計部門獨立出來單設(shè)，增強監(jiān)督部門權(quán)威性；對參謀、政治、后勤、裝備四大部門進行降格“瘦身”，剝離與其主業(yè)聯(lián)系不密切的部門和職責(zé)；整合相近職能，面對新形勢組建新部門，集中配置科技信息化、裝備發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、國際交流合作、人力資源管理、編制和改革等領(lǐng)域職能?？傊娢毮懿块T制就是軍委從職能定位入手，優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置的成果。

變化三：從臃腫龐雜到精簡高效，長期以來，解放軍四總部機關(guān)龐大臃腫、機構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。而經(jīng)過軍改的改革調(diào)整后，雖然從表面上看軍委職能部門數(shù)量似乎是增加了，但總體卻是層級減了、等級降了、人員少了，部門設(shè)置更優(yōu)化更合理了。更重要的是，軍委職能部門變“多”，不是盲目的變多，而是符合現(xiàn)代軍隊專業(yè)分工和職能配置的“多”，是符合科學(xué)系統(tǒng)論要求的“多”，是符合權(quán)力運行規(guī)律的“多”。

此外，根據(jù)《中國日報》此前的報道：1、軍委機關(guān)各部門都是根據(jù)職能定位和地位作用來確定各自等級，實行差異化設(shè)置，不搞平衡也不搞“一刀切”。2、軍委機關(guān)各職能部門總體實行“部—局—處”三級體制，大幅壓縮精簡機關(guān)和直屬單位編制員額，在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革樹了好樣、開了好頭。