編者按

為充分發(fā)揮典型案例對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的引領(lǐng)作用，浦東新區(qū)司法局組織開展了2024年度行政執(zhí)法典型案例征評活動。經(jīng)過案卷查閱初選、網(wǎng)絡(luò)投票、現(xiàn)場演示評審等環(huán)節(jié)，此次征評工作已圓滿結(jié)束?，F(xiàn)“法治浦東”開辟專欄予以展示。讓我們共同將目光投向這些彰顯法治精神的典型案例，在共鳴中凝聚起守護法治的共識，共同助力法治社會邁向更高水平。

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基本案情

2024年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局收到上級移送違法線索，反映轄區(qū)內(nèi)某在建建筑項目配建的民防工程存在問題：其口部區(qū)域（戰(zhàn)時人員、設(shè)備進出及防護的關(guān)鍵部位）的洗消廢水排水管未按要求預(yù)埋，而該區(qū)域的地下室底板混凝土已澆筑完成。

執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場進行初步核查。檢查發(fā)現(xiàn)，該項目地下室底板混凝土確已澆筑完畢，但在設(shè)計的口部位置，底板及附近的集水井內(nèi)，均未發(fā)現(xiàn)用于收集戰(zhàn)時口部染毒區(qū)域洗消廢水的排水管道。這意味著，一旦該民防工程在戰(zhàn)時啟用，洗消產(chǎn)生的有毒廢水將無法有效收集和排出，不僅嚴(yán)重污染內(nèi)部環(huán)境，更直接威脅掩蔽人員的生命健康安全，使整個防護效能大打折扣。

經(jīng)全面詳細調(diào)查，該項目已依法取得施工許可證，由某建筑公司負(fù)責(zé)具體施工。項目結(jié)合地下車庫建設(shè)了規(guī)定面積的民防工程，平時作為地下車庫使用，戰(zhàn)時則規(guī)劃為多個二等人員掩蔽部。根據(jù)該項目設(shè)計方案，明確要求在口部設(shè)置洗消廢水排水管，且必須在澆筑地下室底板混凝土之前完成預(yù)埋。然而，施工單位未按照要求施工，在完成底板澆筑后，口部位置的洗消排水管仍蹤影全無，其行為已構(gòu)成“不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程”的違法事實。

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案件辦理情況

（一）辦理過程

1.現(xiàn)場取證鎖定事實：執(zhí)法人員面對隱蔽工程（混凝土已覆蓋）的調(diào)查難點，詳細勘察口部已建成的洗消廢水集水井，確認(rèn)井內(nèi)無排水口；仔細檢查已澆筑的底板表面，未發(fā)現(xiàn)任何預(yù)留的排水接口。結(jié)合設(shè)計圖紙，確鑿證明了排水管未按規(guī)定預(yù)埋的事實。

2.直面申辯專業(yè)釋疑：案件辦理中，當(dāng)事人（即施工單位）提出申辯，辯稱工程仍在建設(shè)中，計劃后續(xù)在尚未施工的150mm建筑面層內(nèi)補設(shè)排水管，因此不構(gòu)成違法。對此，執(zhí)法人員堅持“說理式執(zhí)法”理念，從空間和時間兩個維度進行專業(yè)、透徹的解析：

（1）空間維度駁斥可行性：依據(jù)《防空地下室給排水設(shè)施安裝》等國家標(biāo)準(zhǔn)及工程客觀規(guī)律，口部洗消排水系統(tǒng)自上而下需包含地漏坡度算面（5-10mm）、地漏（130mm）、管道（80mm），三者空間位置不重疊，總高度至少需215mm。當(dāng)事人提出的在150mm面層內(nèi)施工的設(shè)想，在空間上根本無法容納完整的、符合標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)。

（2）時間維度闡明危害性：《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》6.4.11等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工程口部等有防護密閉要求的部位應(yīng)一次整體澆筑混凝土，且地下室底板是重要的結(jié)構(gòu)層，內(nèi)含密集鋼筋網(wǎng)。若在已澆筑的底板上開槽埋管，將嚴(yán)重影響混凝土和鋼筋的整體性、密實性。因此，排水管必須在底板澆筑前預(yù)埋到位。

（二）處理結(jié)果

當(dāng)事人的行為違反了《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定，構(gòu)成不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程，根據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第二十八條第一款第三項及《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法（2020版）》的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等因素，對當(dāng)事人處警告、罰款人民幣貳萬元整的行政處罰，并責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。最終，當(dāng)事人按要求糾正違法行為并履行行政處罰決定。

03

示范經(jīng)驗

本案深刻體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化與專業(yè)化。執(zhí)法人員全程貫穿“說理式執(zhí)法”，特別是在當(dāng)事人提出申辯后，不是簡單否定，而是耐心傾聽，運用法理、事理、情理進行充分溝通和解釋。這種專業(yè)、透明的溝通方式，有效化解了當(dāng)事人的抵觸情緒，使其最終認(rèn)罰服法并積極整改，實現(xiàn)了法律權(quán)威與社會和諧的統(tǒng)一。為進一步擴大執(zhí)法成效，保稅區(qū)管理局積極構(gòu)建建設(shè)工程綜合普法指引模式，將與建筑工程相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、民防、安全等領(lǐng)域的執(zhí)法事項在建設(shè)項目開工前、建設(shè)中、投產(chǎn)前三個階段對項目各參建單位實行精準(zhǔn)化的綜合普法告知，并結(jié)合各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及事故分析，以案釋法、以案示警，達到處罰一案，警示一片、規(guī)范一域的效果。

這起排水管缺失案的查處，不僅僅是對一家違規(guī)企業(yè)的懲罰。它有力彰顯了民防工程建設(shè)的極端嚴(yán)肅性和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束力。通過將嚴(yán)格執(zhí)法與專業(yè)釋法、精準(zhǔn)普法和源頭治理緊密結(jié)合，不僅及時消除了一處重大民防安全隱患，更探索出一條提升民防工程監(jiān)管效能、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，為筑牢守護人民生命財產(chǎn)的“地下長城”提供了堅實的法治保障。

消息來源：浦東新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處

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