編者按

為充分發(fā)揮典型案例對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的引領作用，浦東新區(qū)司法局組織開展了2024年度行政執(zhí)法典型案例征評活動。經(jīng)過案卷查閱初選、網(wǎng)絡投票、現(xiàn)場演示評審等環(huán)節(jié)，此次征評工作已圓滿結(jié)束。現(xiàn)“法治浦東”開辟專欄予以展示。讓我們共同將目光投向這些彰顯法治精神的典型案例，在共鳴中凝聚起守護法治的共識，共同助力法治社會邁向更高水平。

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基本案情

2023年9月，《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《浦東名錄》）正式施行，首次將研發(fā)機構(gòu)納入排污許可管理范圍。

上海A公司是一家創(chuàng)新藥物研發(fā)企業(yè)，服務于全球制藥及生物科技企業(yè)。上海B公司是針對中國高發(fā)少藥疾?。òǚ伟?、肝癌、胃癌、結(jié)直腸癌等）開發(fā)創(chuàng)新藥物的藥物研發(fā)平臺企業(yè)。2024年3月，A公司提交排污許可證申請，管理部門依照工作流程進行現(xiàn)場核查工作，核查中發(fā)現(xiàn)A企業(yè)位于某園區(qū)內(nèi)，此園區(qū)中除A公司還存有辦公、酒店、研發(fā)等其他十余家排污單位，所有排污單位廢水均通過園區(qū)總排口納管排放，故A公司無法單獨承擔園區(qū)排口的主體責任。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行摸排，摸排發(fā)現(xiàn)同園區(qū)B公司應當納入排污許可管理。對此情況，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局形成了《浦東新區(qū)關(guān)于研發(fā)機構(gòu)所在廠區(qū)共用污水處理設施及排放口排污許可證管理要求》，將廢水考核點位前移，兩家企業(yè)順利取得排污許可證，實現(xiàn)了固定污染源“一證式”管理，推動企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。

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執(zhí)法情況

（一）執(zhí)法難點

《浦東名錄》要求，工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展行業(yè)、醫(yī)學研究和試驗發(fā)展行業(yè)（即研發(fā)機構(gòu)）作為一個單獨行業(yè)首次納入排污許可管理，因此生態(tài)環(huán)境部未制定研發(fā)機構(gòu)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。研發(fā)機構(gòu)在產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理等方面與其他工業(yè)企業(yè)存在一定區(qū)別，因此在全面核發(fā)階段需解決一系列個性問題，其中以研發(fā)機構(gòu)共用廠區(qū)污水治理設施及排污口問題尤為典型：研發(fā)機構(gòu)一般體量較小，常僅租用廠區(qū)內(nèi)一棟樓甚至幾層樓房內(nèi)部分區(qū)域作為研發(fā)場所。另外，研發(fā)機構(gòu)所在的廠區(qū)較大，除研發(fā)機構(gòu)外還存在多家企業(yè)，甚至包括酒店、辦公樓等無需納入排污許可管理的企業(yè)，這些企業(yè)排放的廢水均進入廠區(qū)的污水站處理后納入市政污水管網(wǎng)，出現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)等需發(fā)證企業(yè)和廠區(qū)內(nèi)其他無需納入排污許可管理的企業(yè)共用園區(qū)污水處理站及污水總排口的情況。實際上研發(fā)機構(gòu)很難承擔廠區(qū)總排口環(huán)保責任，污水站的責任主體也很難確定。因此，研發(fā)機構(gòu)廢水污染物排放口的核發(fā)管理要求難以使用常規(guī)的方式。

（二）生態(tài)環(huán)境部門跨前服務

針對研發(fā)機構(gòu)該問題，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局以園區(qū)為單位和所屬相關(guān)研發(fā)機構(gòu)多次開展座談會，收集各園區(qū)及研發(fā)企業(yè)的具體情況及訴求，并進行現(xiàn)場踏勘，全面了解并掌握實際情況。并在廣泛征詢排污單位代表、行業(yè)環(huán)保專家及市生態(tài)環(huán)境局的意見后，形成了《浦東新區(qū)關(guān)于研發(fā)機構(gòu)所在廠區(qū)共用污水處理設施及排放口排污許可證管理要求》，明確了不同情形下排污許可證申請與核發(fā)工作技術(shù)要求：如園區(qū)內(nèi)排污單位有條件設置最終考核點位的，優(yōu)先確定一家持證單位承擔污水處理站及污水總排放口環(huán)保主體責任，如園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多且情況比較復雜，確實沒有條件在最終廢水總排放口設置考核點位的，則對園區(qū)內(nèi)需核發(fā)排污許可證的單位按照環(huán)評文件要求，單獨設置廢水考核點位（考核點位前移），并對每家排污單位參考其環(huán)評預測量單獨許可廢水污染物許可排放量。

03

案例評析

在此案例中，行業(yè)和環(huán)境的特殊性是制約企業(yè)申領排污許可證的重要因素，在妥善解決該問題的前提下，有效提高了排污許可證審核質(zhì)量。

（一）跨前一步落實幫扶指導

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局立足企業(yè)實際需求，深入企業(yè)現(xiàn)場了解情況，針對特殊問題精準施策，精心服務，全力幫助企業(yè)解決實際困難和問題，助力企業(yè)合法合規(guī)取得排污許可證。

（二）多措并舉推進制度創(chuàng)新

《浦東名錄》是在全面實行排污許可證制精神下，發(fā)揮浦東引領區(qū)示范帶頭作用，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進上海市固定污染源精細化管理指導意見下的重要制度創(chuàng)新。面對新問題，在合法合規(guī)的前提下勇于采用新方法達到管理要求，并不折不扣完成試點工作任務，有效體現(xiàn)了上海市排污許可制度改革試點政策實施成效。在本輪試點工作初步完成后，通過積累實踐經(jīng)驗，總結(jié)試點經(jīng)驗，為后續(xù)發(fā)揮“一證式”管理提供技術(shù)保障。

消息來源：浦東新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處

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