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8月18日，安徽省池州市應(yīng)急管理局發(fā)布《安徽池州海螺水泥股份有限公司“2025·3·12”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。

據(jù)報(bào)告顯示，2025年3月12日14時(shí)50分左右，安徽池州海螺水泥股份有限公司池州市貴池區(qū)烏石山水泥用石灰?guī)r礦（以下簡稱烏石山礦）東采區(qū)+244米東南側(cè)平臺(tái)穿孔作業(yè)時(shí)發(fā)生一起溶洞坍塌事故，造成1人遇難。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安徽池州海螺水泥股份有限公司“2025·3·12”一般坍塌事故，是一起在非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素未查清情況下違反規(guī)定盲目作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

天眼查信息顯示，安徽池州海螺水泥股份有限公司，成立于2000年，安徽省投資集團(tuán)成員，位于安徽省池州市，是一家以從事非金屬礦物制品業(yè)為主的企業(yè)。該公司由安徽海螺水泥股份有限公司控股，持股比例99.6653%，其第一大股東為安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司，系安徽省管國企。

另據(jù)官網(wǎng)信息顯示，安徽海螺水泥股份有限公司成立于1997年9月1日，同年10月21日在香港上市，2002年2月7日在上海證券交易所上市。下屬470多家子公司（含新能源、海螺環(huán)保），分布在全國25個(gè)省、市、自治區(qū)和印尼、緬甸、老撾、柬埔寨、烏茲別克斯坦等5個(gè)國家。

事故調(diào)查報(bào)告全文如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)概況

1.企業(yè)基本情況

安徽池州海螺水泥股份有限公司（以下簡稱“池州海螺”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913************996；單位性質(zhì)：省屬國有企業(yè)；法定代表人：吳*軍。公司成立于2000年11月2日，注冊資本玖億伍仟萬元整，位于安徽省池州市牛頭山鎮(zhèn)。核準(zhǔn)日期：2023年5月19日。營業(yè)范圍：許可項(xiàng)目：水泥生產(chǎn)；非煤礦山礦產(chǎn)資源開采……。

安徽池州海螺水泥股份有限公司池州市貴池區(qū)烏石山水泥用石灰?guī)r礦，安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（皖）FM安許證字〔2024〕G020號(hào)。主要負(fù)責(zé)人李*飛，單位地址安徽省池州市唐田鎮(zhèn)，許可范圍：水泥用石灰?guī)r露天開采，有效期：2024年2月5日至2027年2月6日。發(fā)證機(jī)關(guān)：安徽省應(yīng)急管理廳。

2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)概況

（1）池州海螺管理機(jī)構(gòu)概況

池州海螺法人代表為吳*軍，主要負(fù)責(zé)人為常務(wù)副總經(jīng)理（主持工作）汪*伍，總經(jīng)理助理郭*分管礦山生產(chǎn)；公司下設(shè)礦山一分廠、礦山二分廠、制造一分廠、制造二分廠、安全環(huán)保處、生產(chǎn)技術(shù)處、設(shè)備保全處等14個(gè)二級(jí)部門。

烏石山礦主要負(fù)責(zé)人為李*飛（副礦長，主持工作）。下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室、采運(yùn)工段、維修工段、破碎工段、爆破工段等機(jī)構(gòu)。烏石山礦現(xiàn)總?cè)藬?shù)236人，有專職安全員2名，注冊安全工程師（中級(jí)）3人，特種作業(yè)人員68名。

（2）池州海螺安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置概況

海螺公司成立了安全環(huán)保職業(yè)健康管理委員會(huì)，主任為汪*伍；設(shè)置安全環(huán)保處為公司安全管理機(jī)構(gòu)，安環(huán)處處長為房*偉， 配置有4名專職安全管理人員（吳*學(xué)、王*坤、潘*、張*）。公司主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員共計(jì)56人均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，171名高處拆裝與維修，311名焊接與切割，146名電氣維修人員均持有特種作業(yè)操作證。公司現(xiàn)有職工1614 人。

烏石山礦設(shè)有安全生產(chǎn)辦公室，辦公室主任為李*飛，配有兩名專職安全員，均取得注冊安全工程師資格。

（二）現(xiàn)場勘查情況

事故地點(diǎn)位于烏石山礦東采區(qū)+244米平臺(tái)東南側(cè)塌陷區(qū)，處于已施工1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)孔側(cè)后方（爆堆后方），塌陷區(qū)呈橢圓形，其東西向長約9米、南北向?qū)捈s7米、洞深可見部分約5米。溶洞局部向下延伸，說明該塌陷區(qū)存在一處深度不詳?shù)娜芏?。?jīng)現(xiàn)場勘測，1號(hào)孔位于塌陷區(qū)西側(cè)約1米，處于完整狀態(tài)；2號(hào)孔位于塌陷區(qū)北西側(cè)邊緣，孔口表層局部不完整；3號(hào)孔位于塌陷區(qū)北東側(cè)約3米，處于完整狀態(tài)。（見圖1）

圖1 事故發(fā)生地點(diǎn)示意圖

經(jīng)詢問6#DM45鉆機(jī)操作工陳*，其在穿孔作業(yè)前未發(fā)現(xiàn)東采區(qū)+244米平臺(tái)東南側(cè)作業(yè)區(qū)附近存在溶洞、塌陷，且其在進(jìn)行1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)孔施工時(shí)鉆機(jī)釬桿未見異常，說明該處溶洞處于+244米平臺(tái)地表下方，屬隱伏性溶洞。從坍塌現(xiàn)場看，該塌陷區(qū)位于F7斷層（F7斷層為正斷層，上盤為三疊系下統(tǒng)南陵湖組四段，下盤為三疊系下統(tǒng)南陵湖組一段，該區(qū)域易形成溶洞）上盤淺表附近，其淺表巖層裂隙、破碎發(fā)育，且裂隙、破碎間充填物為第四系粘土，其不具有良好的膠結(jié)性，粘結(jié)性差。

（三）礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作開展情況

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司于2024年10月制定發(fā)布了《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》（KA/T22—2024，以下簡稱《規(guī)范》），

并于2024年11月1日起實(shí)施，并要求礦山企業(yè)于2024年底前， 在前期普查工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)范》進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，查清3-5年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的各類隱蔽致災(zāi)因素，對于隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理到位的，不得在影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)。

2025年2月10日，池州海螺委托安徽正信科技有限公司編制礦山隱蔽致災(zāi)因素普查方案，截至事故發(fā)生方案正在審查。2025年2月17日，池州海螺委托安徽海螺建材設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司（以下簡稱海螺設(shè)計(jì)院）對烏石山礦進(jìn)行探測，海螺設(shè)計(jì)院采用探地雷達(dá)對烏石山礦進(jìn)行了一次儀器探測（物探），未發(fā)現(xiàn)異常，未出具書面普查報(bào)告。

（四）天氣情況

根據(jù)唐田吳田站氣象觀測站監(jiān)測數(shù)據(jù)，烏石山礦周邊（貴池區(qū)唐田鎮(zhèn)）3月11日8 時(shí)至12日8時(shí)降水量15.1毫米；12日8時(shí)至20時(shí)降水量7.5毫米。

（五）事故發(fā)生前屬地政府部門監(jiān)管情況

池州海螺安全生產(chǎn)主管部門為池州市應(yīng)急管理局，具體由池州市應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)。

2024年11月，《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，池州市市應(yīng)急管理局于2024年12月組織召開了非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范宣講視頻會(huì)，市、縣（區(qū)）共53人參加，4家市管礦山企業(yè)（含安徽池州海螺水泥股份有限公司）均在市會(huì)場參加了會(huì)議。2025年3月，池州市市應(yīng)急管理局再次舉辦露天礦山隱蔽致災(zāi)因素普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共79人參加。

池州市應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理科于2024年8月21日對池州海螺烏石山礦進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，并于2024年11月19日對問題整改情況進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已督促企業(yè)落實(shí)整改。2025年春節(jié)，因海螺屬于不停工停產(chǎn)礦山，無需對其開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年春節(jié)前后，池州海螺烏石山礦按照計(jì)劃在+244平臺(tái)開采，未發(fā)現(xiàn)地面有塌陷跡象。3月11日—12日池州海螺烏石山礦區(qū)域持續(xù)降雨，累計(jì)降雨量達(dá)22.6毫米，最大降雨等級(jí)為中雨。3月12日13:00，鉆機(jī)工陳*、張*海根據(jù)烏石山礦當(dāng)天的工作安排，從東采區(qū)+244米平臺(tái)西側(cè)操作6+244米平臺(tái)東南側(cè)實(shí)施穿孔作業(yè)，陳*操作設(shè)備，張*?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)。陳*操作鉆機(jī)按照穿孔布置圖紙依次對1、2、3號(hào)孔進(jìn)行穿孔作業(yè)（見圖2），在打1、2號(hào)孔結(jié)束后張*海指揮陳彬?qū)@機(jī)轉(zhuǎn)移至3號(hào)打孔位置。14:55，3號(hào)孔穿孔結(jié)束后，根據(jù)操作規(guī)程，需張*海對鉆桿涂抹潤滑油后再進(jìn)行下一步穿孔作業(yè)，陳*多次鳴笛聯(lián)系張*海 但未收到反應(yīng)，陳*隨即下鉆機(jī)尋找，發(fā)現(xiàn)距鉆機(jī)左后方5米處平臺(tái)面出現(xiàn)一處長約9 米、寬約7米、深約5米的橢圓形塌陷區(qū)（見圖3），塌陷區(qū)內(nèi)有人員被困，陳*立即電話向鉆機(jī)班班長江*和設(shè)備管理員程*報(bào)告。

圖2 烏石山礦東采區(qū)+244 米平臺(tái)東南側(cè)塌陷平面示意圖

圖3 烏石山礦東采區(qū)+244 米平臺(tái)東南側(cè)塌陷剖面示意圖

（二）應(yīng)急救援和善后處置情況

1.應(yīng)急救援情況

15:00許，鉆機(jī)班長江*電話向采礦工段長王*成報(bào)告事故情況，王*成于15:05撥打120、119求救，并于15:15許到達(dá)事故現(xiàn)場。15:02設(shè)備管理員程*通過電話向?yàn)跏降V副礦長（主持工作）李*飛報(bào)告事故情況。李*飛隨即向池州海螺常務(wù)副總經(jīng)理（主持工作）汪*伍、總經(jīng)理助理郭*報(bào)告，并于15:40到達(dá)事故現(xiàn)場。

16:05，池州海螺安環(huán)處處長助理王*坤電話向市應(yīng)急局報(bào)告事故。

17:00許，消防部門趕到事故現(xiàn)場。17:20，市應(yīng)急局副局長王*及市應(yīng)急局非煤礦山科、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人趕到烏石山礦。

17:45，市應(yīng)急局救援人員通過現(xiàn)場查看后經(jīng)研究決定由烏石山礦東采區(qū)+230米平臺(tái)爆堆向+244米平臺(tái)塌陷區(qū)搶修救援通道，剝離被困人員覆蓋物料。19:00貴池區(qū)政府副區(qū)長張*趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。20:44，國家礦山安全監(jiān)察局安徽局事故調(diào)查處派人趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。23:30許，塌陷區(qū)內(nèi)被困人員被救出，經(jīng)120急救人員現(xiàn)場確認(rèn)鉆機(jī)工張*海已死亡。

圖4 現(xiàn)場救援情況，紅色方框處為人員被困位置

2.善后處置情況

3月13日，貴池區(qū)政府積極推動(dòng)事故各相關(guān)責(zé)任單位做好遇難者善后和家屬安撫工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本著公開透明、合情合理的原則對家屬進(jìn)行賠付。經(jīng)善后和調(diào)解，3月19日池州海螺與遇難者親屬簽訂了賠償協(xié)議，同日賠償款已全部支付到位，善后工作有序穩(wěn)妥。

3.事故信息報(bào)送情況

3月12日15時(shí)45分，池州市110指揮中心通過電話向池州市應(yīng)急管理局報(bào)告發(fā)生事故。

3月12日16時(shí)5分，安徽池州海螺水泥股份有限公司安環(huán)處處長助理王*坤電話向池州市應(yīng)急管理局報(bào)告發(fā)生事故。

3月12日16時(shí)25分，池州市應(yīng)急管理局通過電話將事故情況上報(bào)至省應(yīng)急管理廳。

3月12日17時(shí)29分，池州市應(yīng)急管理局以事故快報(bào)形式將事故情況上報(bào)至省應(yīng)急管理廳。

4.評(píng)估結(jié)論

事故發(fā)生后，事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)。池州海螺應(yīng)急救援處置得當(dāng)，善后工作有序穩(wěn)妥。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1.人員傷亡情況

本次事故共造成1人死亡。死者張*海，男，池州市貴池區(qū)唐田鎮(zhèn)八一村人，身份號(hào)碼：342901198908171857。

2.事故直接經(jīng)濟(jì)損失

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）計(jì)算，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失128萬元。

三、事故原因分析

（一）事故原因

1.事故的直接原因

池州海螺烏石山礦東采區(qū)+244米平臺(tái)爆破作業(yè)產(chǎn)生的振動(dòng)與事故當(dāng)天穿孔作業(yè)（1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)孔位于該隱伏溶洞附近）產(chǎn)生的振動(dòng)共同作用，疊加誘導(dǎo)致該隱伏溶洞淺層（覆蓋層）突然失穩(wěn)坍塌，站在溶洞上方的張*海掉入溶洞被埋。

2.事故的間接原因

1.池州海螺對烏石山礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作不到位，未能排查發(fā)現(xiàn)烏石山礦東采區(qū)+244米平臺(tái)存在溶洞。

2.池州海螺烏石山礦東采區(qū)+244米東南側(cè)隱伏溶洞淺表巖層裂隙、破碎發(fā)育，且裂隙、破碎間充填物為第四系粘土，其不具有良好的膠結(jié)性，粘結(jié)性差。受雨水沖刷作用一定程度造成溶洞土壤松動(dòng)、結(jié)構(gòu)破壞。

3.作業(yè)人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溶洞坍塌征兆。

（二）人為破壞等因素排除情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，結(jié)合醫(yī)院出具證明，排除人為故意、突發(fā)致命性疾病等因素引起事故發(fā)生的可能性。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

池州海螺未完成烏石山礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，在隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理的前提下，違反規(guī)定盲目開采。

五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議給予行政處罰人員（3人）

以下有關(guān)人員的任職、分工等均為時(shí)任職務(wù)及分工。

1.李*飛，池州海螺烏石山礦（礦山二分廠）副廠長，兼任安全生產(chǎn)辦公室主任，主持全面工作。檢查本單位安全生產(chǎn)工作、消除生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)1，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條2之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

2.郭*，池州海螺總經(jīng)理助理，分管礦山安全。督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作、消除生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

3.汪*伍，池州海螺常務(wù)副總經(jīng)理，主持全面工作。督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作、消除生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第五項(xiàng)3，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)4之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

以上三人，除行政處罰外，按照人事管理權(quán)限，建議由安徽海螺水泥股份有限公司依據(jù)《國有企業(yè)管理人員處分條例》第二十五條第五項(xiàng)對其進(jìn)行處分。

（二）建議給予行政處罰單位（1家）

安徽池州海螺水泥股份有限公司，安全管理不力，消除生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款6，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)7之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對其進(jìn)行行政處罰。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門處理建議（1家）

池州市應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理科督促指導(dǎo)池州海螺落實(shí)《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》不到位，建議由池州市應(yīng)急管理局黨委對其進(jìn)行約談。

六、主要教訓(xùn)

池州海螺安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是對隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視不足，普查工作進(jìn)度遲滯。二是在未完成礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理的前提下在烏石山礦區(qū)域盲目進(jìn)行開采作業(yè)。

七、事故防范措施和建議

（一）池州海螺要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加緊完成隱蔽致災(zāi)因素普查，加快普查成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)加大對溶洞、斷層等地質(zhì)因素風(fēng)險(xiǎn)隱患判別工作的執(zhí)行力度，最大限度排查類似隱蔽致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。

（二）各礦山企業(yè)要充分吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加大安全投入和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，要嚴(yán)格按照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，要定期排查重大事故隱患，在未消除隱患前禁止作業(yè)，杜絕此類事故再次發(fā)生。

（三）各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合本次生產(chǎn)安全事故，扎實(shí)開展警示教育，結(jié)合地域特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。對工作開展遲緩、成果轉(zhuǎn)化緩慢、普查信息造假的礦山企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，確保礦山領(lǐng)域“八條硬措施”落到實(shí)處。

來源 | 池州市應(yīng)急管理局、天眼查、海螺水泥公司官網(wǎng)

編輯 | 林婷婷 責(zé)編 | 黃澎 審核 | 馬蓉

部分資料來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有

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