林地界至因人工填寫差異

引起同村兩個村民組的林地權(quán)屬紛爭

法院判決生效后

行政機(jī)關(guān)對爭議林地未重新作出確權(quán)決定

雙方矛盾持續(xù)數(shù)十年并不斷激化

“為這片山爭了大半輩子，如今問題總算在我們這代人手上解決了。”近日，當(dāng)湖南省靖州苗族侗族自治縣渠陽鎮(zhèn)金鑫村甲組（下稱“金鑫村甲組”）組長與該村乙組（下稱“金鑫村乙組”）組長在《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解協(xié)議書》上鄭重簽字時，一場跨越兩代人、糾纏42年的山林權(quán)屬糾紛終于畫上句號。在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)推動下，渠陽鎮(zhèn)政府同步啟動行政裁決程序，困擾村民數(shù)十年的林權(quán)證辦理難題也迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

山林權(quán)屬分歧引發(fā)40年“拉鋸戰(zhàn)”

1983年，原靖縣人民政府向金溪村五組（現(xiàn)金鑫村甲組）、六組（現(xiàn)金鑫村乙組）分別核發(fā)221號、222號林權(quán)證，兩證均涉及“大灣山塘家界”山場。

當(dāng)時，因人工填寫差異，兩個村組對山林權(quán)屬產(chǎn)生分歧，矛盾沖突不斷。

1993年，原靖州縣江東鄉(xiāng)政府作出了關(guān)于案涉山林權(quán)屬的處理決定，劃分了爭議山林的四至，金鑫村甲組不服該決定，向靖州縣法院提起行政訴訟。同年，靖州縣法院撤銷了該決定并責(zé)令重作，但鄉(xiāng)政府一直未重新作出劃分，雙方矛盾也因此越來越激烈——2005年，金鑫村乙組修路因遭甲組阻攔被迫改道。2007年，金鑫村乙組村民砍伐的雜樹被甲組沒收。

生效判決被“束之高閣”32年

2012年，案涉山場被劃為國家級公益林，金鑫村乙組依規(guī)領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金。

2017年，金鑫村甲組發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償面積與實際權(quán)屬不符，多次申訴要求停發(fā)金鑫村乙組的生態(tài)補(bǔ)償金。

2018年，金鑫村甲組向靖州縣林業(yè)局遞交報告，以爭議山場存在糾紛為由，申請停發(fā)金鑫村乙組該山場的生態(tài)補(bǔ)償金�？h林業(yè)局以此為由，停發(fā)了金鑫村乙組該山場兩年的生態(tài)補(bǔ)償金。金鑫村乙組不服，引發(fā)行政訴訟。

2019年，懷化鐵路運(yùn)輸法院判決確認(rèn)靖州縣林業(yè)局停發(fā)金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補(bǔ)償金的行為違法，判令靖州縣林業(yè)局支付金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補(bǔ)償金共計人民幣2.8萬余元（靖州縣林業(yè)局已支付）。之后，金鑫村甲組以案外人身份向懷化市中級法院申請再審，2022年11月，懷化市中級法院作出行政裁定，駁回再審申請。2023年3月，金鑫村甲組不服，向懷化鐵路運(yùn)輸檢察院申請監(jiān)督。

懷化鐵路運(yùn)輸檢察院承辦檢察官通過調(diào)閱訴訟卷宗，詢問當(dāng)事人，聽取法院意見等方式調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，原審判決認(rèn)定“權(quán)屬明確”的核心依據(jù)是已被法院撤銷32年的行政處理決定；作為利害關(guān)系方的金鑫村甲組未獲參與訴訟通知，金鑫村乙組獲得了補(bǔ)償，卻無證據(jù)證明其實際履行了管護(hù)義務(wù)。

“未通知權(quán)屬爭議方即作出判決，如同未診脈就開藥方。”懷化鐵路運(yùn)輸檢察院承辦檢察官指出導(dǎo)致雙方?jīng)_突激化的癥結(jié)。

檢察官另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1993年12月，靖州縣法院作出行政判決，責(zé)令靖州縣江東鄉(xiāng)政府（現(xiàn)靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府）對金鑫村甲組和金鑫村乙組訴爭的大灣山塘家界林地權(quán)屬糾紛重新作出行政行為。然而，這一紙生效判決竟被“束之高閣”32年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，渠陽鎮(zhèn)政府始終未重新作出確權(quán)決定。

一體化履職打破僵局

針對已查明的上述事實，檢察機(jī)關(guān)依法全面履行行政訴訟監(jiān)督職能。一方面，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院向上一級訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān)懷化市檢察院多次匯報案件后，于2023年8月23日向懷化鐵路運(yùn)輸法院提出再審檢察建議。另一方面，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院向靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，建議靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府依法履行靖州縣法院于1993年作出的行政判決，對金鑫村甲組和金鑫村乙組訴爭的大灣山塘家界林地權(quán)屬糾紛重新作出行政行為。

渠陽鎮(zhèn)政府在收到檢察建議書后，立即就該案權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)查。懷化鐵路運(yùn)輸法院則于2023年11月6日決定不予采納再審檢察建議。

2023年12月20日，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院依法向懷化市檢察院提請抗訴。2024年7月10日，懷化市檢察院向懷化市中級法院提出抗訴。2024年7月17日，懷化市中級法院依法裁定再審。

多措并舉終結(jié)多年恩怨

為避免“程序空轉(zhuǎn)”，切實維護(hù)村民的合法權(quán)益，從2023年受理案件初始，檢察機(jī)關(guān)就將行政爭議實質(zhì)性化解工作貫穿監(jiān)督辦案始終。

辦案過程中，懷化市檢察院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、靖州縣檢察院形成監(jiān)督合力，及時向當(dāng)?shù)乜h委政法委、縣政府匯報、通報案件進(jìn)展情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，聽取相關(guān)部門的意見。檢察官翻山越嶺數(shù)十次進(jìn)村勘查現(xiàn)場，確定爭議范圍，核實山林界限，并以“背靠背”溝通的方式消除對立情緒，做好當(dāng)事人的釋法說理、息訴罷訪等工作。

今年6月20日，在懷化市檢察院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、靖州縣檢察院的合力推動下，金鑫村甲組、乙組簽訂《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解協(xié)議書》，明確了金鑫村甲組、乙組關(guān)于案涉山場的界至范圍，約定金鑫村乙組向甲組支付14.5萬元作為補(bǔ)償，雙方配合對方辦理好林權(quán)證。

同時，為踐行司法為民理念，把定分止?fàn)幾錾�、做實，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，推動鎮(zhèn)政府作出林地權(quán)屬行政裁決，鎮(zhèn)政府、林業(yè)局、不動產(chǎn)登記管理中心等相關(guān)部門做好案涉山場林權(quán)證的辦理工作，一攬子解決山林權(quán)屬糾紛的相關(guān)問題。

“檢察建議不僅解開法結(jié)，更解了老百姓的心結(jié)。”全程參與上述工作的村干部感慨道。

7月1日，懷化市中級法院組織金鑫村甲組、金鑫村乙組、靖州縣林業(yè)局開庭調(diào)解，懷化市檢察院、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院派員出庭參與調(diào)解過程。當(dāng)天，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：靖州縣林業(yè)局支付金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補(bǔ)償金2.8萬余元（已支付）；金鑫村乙組一次性補(bǔ)償金鑫村甲組14.5萬元，分兩次支付（其中7.5萬元已支付，剩余7萬元于今年9月20日前支付至金鑫村甲組指定賬戶）。法院據(jù)此依法作出行政調(diào)解書。至此，困擾兩個村民組42年之久的行政爭議終于得到實質(zhì)性化解。

“該案行政爭議源于復(fù)雜的山林權(quán)糾紛，檢察機(jī)關(guān)不局限于就案辦案，始終將實質(zhì)性化解行政爭議工作貫徹始終，經(jīng)過28個月的努力與堅持，終于成功化解了兩個村民小組長達(dá)42年的林權(quán)爭議糾紛，老百姓的合法權(quán)益得到有效保障�！背修k檢察官欣慰地說。

（來源：檢察日報 作者：張吟豐 劉健 王前 漫畫：姚雯）