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2015年中國生育政策迎來了重大調(diào)整，中央政府決意結(jié)束長達(dá)三十多年的獨(dú)生子女政策，全面開放二孩。這份順應(yīng)國情民意的政策大禮在當(dāng)時(shí)引起了劇烈轟動(dòng)，政府期盼它能解決國家勞動(dòng)人口減少、人口結(jié)構(gòu)弊病、老齡化持續(xù)加深。各路專家也紛紛提前恭賀，聲稱只要政策寬松了，新生兒數(shù)量必將迎來噴涌式激增。

其中，中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武算了這樣一筆賬：2016年政策落地后，第二年全國出生人口即將達(dá)到4995萬，短短四年間或有望突破1.6億。這套說辭在當(dāng)時(shí)得到了廣泛認(rèn)可，專家媒體一致認(rèn)為屬于中國人口的黃金時(shí)代已經(jīng)到來。

但在十年后的今天，我們能看到全面二胎的政策并未激發(fā)中國人的生育潛能，國家生育水平更是陷入了七連降的困境之中。國人不敢生的原因究竟是什么？生育率的下降又會(huì)帶來怎樣的影響？

二胎政策失敗了嗎？

國家成立初期，政府將人口增長視作繁榮昌盛的象征。七十年代前，中國婦女的總和生育率水平平均高達(dá)5.8。到了1970年，全國總?cè)丝跀?shù)量已超出8億，且上漲趨勢一直持續(xù)到計(jì)劃生育。

改革開放后，國家及時(shí)意識到社會(huì)資源和發(fā)展之間存在的壓力矛盾，于是提出放緩人口增長速度，遵循少生優(yōu)生原則。計(jì)劃生育政策的實(shí)施有效遏制了人口增速，尤其是步入21世紀(jì)后，中國出生人口從2000年的1771萬暴跌至2010年的1588萬。

2013年國家又察覺到人口增速下跌可能引發(fā)的問題，于是計(jì)劃啟動(dòng)二胎政策，為日后放開生育鋪路。2015年底，二胎政策正式落地，國內(nèi)完全家庭歡呼雀躍，期待著添丁進(jìn)口的幸福時(shí)光。

人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武通過對第六人口普查數(shù)據(jù)的分析，得出至少有9101萬夫婦是符合二胎生育條件的，且多數(shù)是城鎮(zhèn)家庭。預(yù)計(jì)在二胎放開第一年，國家將迎來3540萬新生兒，第二年數(shù)量為4000多萬，總和生育率應(yīng)該在4~5之間。翟振武堅(jiān)稱，二胎政策能持續(xù)優(yōu)化中國人口結(jié)構(gòu)，緩解勞動(dòng)力供給壓力。

經(jīng)過衛(wèi)計(jì)委測算，二胎政策啟動(dòng)的九個(gè)月內(nèi)，國家收到申報(bào)數(shù)量一度超過上百萬，出生人口大幅跳躍必將成為事實(shí)。這些主流觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)贏得了廣泛認(rèn)可，經(jīng)十八屆五中全會(huì)決議，2016年1月開始正式實(shí)施。

不可否認(rèn)，2016政策落地的第一年，全國出生人口的確從去年的1655萬上漲到了1786萬，其中二胎份額占到了45%。2017年全國出生人口為1723萬，也高于十二五時(shí)期的平均水平。正當(dāng)人們以為人口趨勢會(huì)就此欣欣向榮連創(chuàng)新高時(shí)，2018年1523萬的出生數(shù)據(jù)就當(dāng)頭潑了一盆冷水。

2019年的1465萬、2020年的1202萬，中國新生兒數(shù)量就此一路下跌，一直到2024年才出現(xiàn)52萬的微增長。但這一年，中國全年死亡人數(shù)1093萬，出生人數(shù)954萬，凈人口還是減少139萬。

過去七年的數(shù)據(jù)，不僅與翟振武所預(yù)測的相去甚遠(yuǎn)，甚至還未達(dá)到國家衛(wèi)健委的預(yù)期。中國人的總和生育率也掉到了1.0左右，遠(yuǎn)不及聯(lián)合國所制定2.1的及格線水平。對此經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)評價(jià)道：中國主流人口學(xué)家在中國人的人口問題上，預(yù)測從來就沒有對過！

出問題了就要反思，為何二胎政策沒有起到應(yīng)有效果呢？中國人不愿生的根源又在哪里？

2024年政府對150個(gè)監(jiān)測縣、1500個(gè)社區(qū)、30000人進(jìn)行了抽取調(diào)查，目的就是弄明白影響群眾生育意愿的主要因素是什么。最終多次調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重就是導(dǎo)致群眾生育意愿下降的主因。

這與此前國家多次開展的抽樣調(diào)查結(jié)果有所契合，2017年原衛(wèi)計(jì)委對育齡婦女進(jìn)行了詢查，結(jié)果顯示77.4%的育齡婦女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重不愿生育；45.6%因?yàn)槟挲g大不想生育；33.2%因?yàn)闆]人帶不能生育。

2022年《中國青年報(bào)》發(fā)表文章，指出在全國兩會(huì)召開前戲，中青社通過調(diào)查投票得知，超過81%的青年認(rèn)定經(jīng)濟(jì)壓力是妨礙生育意愿的主要原因，沒有之一。

北京拼搏八年的吳女士，一家六口擠在60多平米的出租屋內(nèi)。在父母催促下，2021年吳女士生下二胎，并休完產(chǎn)假后便匆匆上班。每天中午上班結(jié)束后要回家喂奶，未等午休就要急忙趕回公司，打開支付寶就是尿不濕、身體乳等寶寶賬單，與丈夫兩個(gè)人的工資加上老人退休金，才勉強(qiáng)滿足家庭每月開銷。

也就是說，吳女士基本沒有做全職媽媽的機(jī)會(huì)。而根據(jù)前程無憂數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，職場媽媽的收入現(xiàn)已成為家庭開銷的重要來源，接近一半的職場母親收入要占到家庭總收入的30%。北上廣深的多臺家庭，每個(gè)生活賬本都是無比沉重的。

除了家庭本身生活條件外，生育率還和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。目前生育率低于更替水平的都是發(fā)達(dá)國家，高于的則是發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、工業(yè)化城市化的水平，都會(huì)影響生育率的指標(biāo)。對此聯(lián)合國總結(jié)的較為精辟—發(fā)展是最好的避孕藥。

激勵(lì)策略

在中國出生人口連續(xù)下降多年后，目前我國出生人口占比全球僅不到7%，老年群體的比例卻高達(dá)25%。少子化還會(huì)進(jìn)一步加劇老齡化社會(huì)程度，導(dǎo)致養(yǎng)老成本與稅收雙雙攀升，職工群體的稅負(fù)愈加沉重。未來二十年內(nèi)，中國會(huì)成為全球養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重的國家之一，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力和財(cái)政都將受累。

按照最新的生育率計(jì)算，出生人口每30年時(shí)間就會(huì)減少一半，各行各業(yè)也將深受沖擊。第一個(gè)是嬰幼兒行業(yè)，其次是教育服裝行業(yè)，再后是電子消費(fèi)與娛樂旅游行業(yè)，最后就是醫(yī)療殯葬等等。行業(yè)萎縮會(huì)導(dǎo)致投資低迷，國內(nèi)的資金和富翁們必將加速外移，這些影響往往在十多年后才會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

人口衰減下，中國的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將難以維持。我們引以為傲的航天高鐵、北斗等工程，都需要龐大技術(shù)人才和市場規(guī)模來支撐。如果無法逆轉(zhuǎn)人口增速頹勢，中國的國防建設(shè)、國際影響力都會(huì)迅速下降，屆時(shí)我們將面臨來自美西方和周邊美盟友的地緣政治挑戰(zhàn)。

美國政治學(xué)家埃伯斯塔特評價(jià)道：東亞國家的發(fā)展將受限于人口銳減，而難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長。隨著中國能力和雄心的差距不斷拉大，他們所期待的亞洲世紀(jì)將永遠(yuǎn)不會(huì)到來。

國家顯然是關(guān)注到了這些問題，于是2021年，我們?nèi)娣砰_三胎政策。今年更是首次實(shí)施了全民性嬰幼兒補(bǔ)貼，每人每年能領(lǐng)取到3600元的補(bǔ)貼金，真正做到了“直接發(fā)錢”。

并且財(cái)政部表態(tài)，部分地區(qū)的政府部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，因地制宜的實(shí)施不同育兒補(bǔ)貼制度，與國家相關(guān)政策做好銜接。也就是說，在個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)，可領(lǐng)取的育兒補(bǔ)貼資金還會(huì)更高。

未來在中央聯(lián)合地方部門的協(xié)同作用下，全國將構(gòu)建起立體多層次的育兒補(bǔ)貼格局，相信也將激發(fā)國人生育的真正潛能。