2025年8月，全球目光齊聚中國天津。20多個國家領(lǐng)導(dǎo)人、10多個國際組織負(fù)責(zé)人、聯(lián)合國秘書長古特雷斯，罕見集結(jié)。與之對應(yīng)，美國財政部再度揮刀，兩家中國能源巨頭遭遇精準(zhǔn)制裁。大國博弈新一幕由此拉開。

大國峰會，全球資源重組

8月31日至9月1日，上海合作組織峰會將在天津召開。這場峰會，被公認(rèn)為上合組織24年歷史上的最大規(guī)模盛會。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部2025年8月最新統(tǒng)計，當(dāng)前上合成員國GDP總量占全球四分之一，人口接近全球一半，天然氣儲量高達(dá)40%以上，領(lǐng)土橫跨歐亞大陸65%。這些數(shù)據(jù)意味著什么？意味著上合組織早已不是區(qū)域性“安全論壇”，而是全球經(jīng)濟與戰(zhàn)略版圖上一個無法忽視的超級平臺。

各國領(lǐng)導(dǎo)人名單早已引發(fā)外界猜測。普京、莫迪、夏巴茲、佩澤希齊揚、洪瑪奈等核心成員將悉數(shù)到場，印尼總統(tǒng)普拉博沃、越南總理范明政、馬來西亞總理安瓦爾等“非成員大咖”同樣現(xiàn)身。東盟三國高層組團參會，背后透露出區(qū)域合作和利益聯(lián)結(jié)的新趨勢。外交部發(fā)言人毛寧本月例行記者會上公開表態(tài)：上合組織向所有認(rèn)同“上海精神”的國家敞開大門，歡迎更多伙伴加入。種種跡象表明，上合組織的“輻射效應(yīng)”已超越成員國范疇，越來越多的國家希望從這張全球“大餐桌”上分到一塊屬于自己的蛋糕。

聚集在天津的，不只是各國領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的到訪更是引發(fā)廣泛關(guān)注。聯(lián)合國秘書長首次親臨中國主辦的上合峰會，這一動作被多家國際主流媒體解讀為“全球多邊格局加速重構(gòu)”的信號。聯(lián)合國資源的高度有限，古特雷斯的每一次出訪都牽動全球神經(jīng)。此次選擇天津，顯然是對上合組織影響力的認(rèn)可，也是對中國多邊外交的一次肯定。

美國制裁的隱秘戰(zhàn)線

在全球合作熱度持續(xù)升溫的同時，美國的動作同樣不容小覷。8月21日，美國財政部宣布以“協(xié)助伊朗運輸石油”為由，制裁13家企業(yè)和8艘油輪，其中兩家中國大型能源企業(yè)赫然在列。制裁消息一經(jīng)發(fā)出，立即引發(fā)全球金融、能源市場波動。彭博社和路透社聯(lián)合分析顯示，受制裁影響，涉及企業(yè)的國際結(jié)算和融資成本短期內(nèi)上漲11.7%，亞洲原油現(xiàn)貨市場報價波動幅度明顯加大。

美國制裁并未動用傳統(tǒng)關(guān)稅或軍事手段，而是通過金融、保險、航運等隱性渠道，切斷對手的全球資源通道。對中國及上合成員來說，這種“精準(zhǔn)卡點”的戰(zhàn)術(shù)，實質(zhì)上旨在增加合作風(fēng)險、打擊供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。多名能源與國際關(guān)系觀察人士指出，這種制裁本質(zhì)上是對全球資源、貿(mào)易通道的爭奪。美國希望通過提高交易成本，讓多個合作項目陷入擱置或延期。

中國外交部第一時間作出回應(yīng)，公開指出美方制裁沒有國際法依據(jù)，未獲聯(lián)合國安理會授權(quán)，屬于赤裸裸的單邊霸凌。商務(wù)部與銀保監(jiān)會同步啟動應(yīng)急機制，為受影響企業(yè)提供法律和金融支持。伊朗方面則通過駐華大使館表態(tài)，強調(diào)中伊貿(mào)易完全合法合規(guī)，堅決反對美國“域外長臂管轄”。

實際上，制裁的影響已遠(yuǎn)超石油和能源本身。國際銀行業(yè)、保險業(yè)、港口運營商、航運公司，甚至跨國電子結(jié)算平臺都被迫重新評估與中國相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險敞口。這種“無形封鎖”極大考驗中國的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和金融創(chuàng)新能力。

規(guī)則沖突與現(xiàn)實博弈

上合組織峰會的最大看點，不只在于“誰來了”，更在于“怎么做事”。中國作為東道主，針對全球經(jīng)濟格局變化，提出四項具體合作議題：能源結(jié)算新機制、跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則框架、供應(yīng)鏈穩(wěn)定機制。每一項都劍指全球經(jīng)濟治理的核心難題，也是當(dāng)前美西方對華遏制的焦點。

能源結(jié)算新機制，核心在于“去美元化”趨勢。伊朗、俄羅斯、中國已經(jīng)啟動本幣及多幣種結(jié)算體系，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家正積極測試相關(guān)替代方案。根據(jù)國際清算銀行（BIS）8月月報，人民幣在全球跨境支付中的份額已突破4.8%，創(chuàng)歷史新高。美元絕對主導(dǎo)地位正在被多元化趨勢逐步侵蝕。

跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化，則是對“一帶一路”深度綁定國家的直接利好。老撾、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國在峰會期間與中方對接多項鐵路、港口、工業(yè)園等項目。2025年上半年數(shù)據(jù)顯示，中國與上合成員國間跨境物流總量同比增長16.3%。統(tǒng)一報關(guān)、智能配送等舉措，使得貿(mào)易效率大幅提升，極大增強了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則框架，則關(guān)乎數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。面對美歐日益強化的數(shù)據(jù)壁壘，上合平臺正探索“數(shù)據(jù)適度流通、主權(quán)優(yōu)先保護”的新模式。2025年騰訊、阿里巴巴、印度塔塔等多家科技巨頭已宣布將在上合國家共建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)韌性與信息安全。

供應(yīng)鏈穩(wěn)定機制，直接回應(yīng)美方多次“卡脖子斷鏈”威脅。中國與成員國共同推進關(guān)鍵原材料、核心零部件、智能制造等領(lǐng)域的多元供應(yīng)體系，降低對單一市場的依賴。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）本月報告顯示，2025年上半年中國與上合成員國間高附加值產(chǎn)業(yè)鏈合作項目增長21%，高于全球平均水平8.7個百分點。

聯(lián)合國秘書長能否帶來新變量？

古特雷斯此次親臨天津，意義遠(yuǎn)超“外交禮節(jié)”。聯(lián)合國秘書長的日程極為有限，每一次公開亮相都釋放著國際政治的明確信號。2025年8月聯(lián)合國秘書處發(fā)布的全球治理趨勢分析報告，將上合組織列為“全球多邊機制創(chuàng)新樣本”，并首次提出“非西方主導(dǎo)多邊平臺”概念。古特雷斯選擇在上合峰會期間到訪中國，被外界廣泛解讀為聯(lián)合國對新型全球治理模式的認(rèn)可。

多邊合作與單邊制裁的碰撞，已在天津這張桌子上直面展開。誰能制定規(guī)則，誰能整合資源，誰就擁有未來。美方的“印太經(jīng)濟框架”，去年至今尚無重大項目落地；而上合組織僅2025年前8個月，新簽高鐵、港口、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目已超130項，合作資金總額達(dá)到620億美元，遠(yuǎn)超同類區(qū)域平臺。

峰會期間，東盟三國的參會格外引人注目。印尼總統(tǒng)普拉博沃帶來雅萬高鐵成功經(jīng)驗，越南總理范明政傳遞“合作優(yōu)先”信號，馬來西亞總理安瓦爾聚焦數(shù)字經(jīng)濟和綠色能源。三國政府近期公開表態(tài)，已啟動與上合成員國的多領(lǐng)域?qū)υ捇锇樯暾埩鞒獭Ｌ﹪?、菲律賓也釋放出強烈合作意向，區(qū)域一體化趨勢愈發(fā)明顯。

美國制裁的陰影雖在，但多邊合作的現(xiàn)實需求更為迫切。誰能提供穩(wěn)定市場、升級港口、帶動就業(yè)、守護糧食安全，誰才是真正的“吸引力中心”。上合組織的吸引力，正是“能辦事”，而不是紙面承諾。國際市場的選擇總是理性且現(xiàn)實。

印尼總統(tǒng)普拉博沃帶來雅萬高鐵成功經(jīng)驗

參考資料：上合“最大峰會”將在天津舉行

2025-08-23 08:22·環(huán)球時報

應(yīng)邀出席2025年上海合作組織峰會的外國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人名單公布

2025-08-22 11:26·央視新聞