在1928年之前,甘肅省是中國(guó)西北地區(qū)面積最大的省份之一。其歷史可追溯至元朝,元至元十八年(1281年),甘肅被設(shè)為行中書省。明代中央在西安設(shè)置布政使司,統(tǒng)轄陜甘地區(qū)。直到雍正三年(1725年),甘肅才開始脫離陜西,獨(dú)立成省,中央在甘肅設(shè)布政使司,駐地蘭州。
元代甘肅行省
清朝時(shí)期,甘肅省的轄境包括今天的整個(gè)甘肅、寧夏和青海,以及新疆的一部分地區(qū),轄區(qū)范圍前所未有的廣闊,名列內(nèi)地諸省首位。由于其地域遼闊,且是眾多少數(shù)民族聚居之地,統(tǒng)一管理頗為不易。
1928年,國(guó)民黨北伐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落后,馮玉祥開始主政西北,推動(dòng)了甘肅等地區(qū)的行政劃分。1928年6月初,國(guó)民革命軍占領(lǐng)北京,北洋軍閥統(tǒng)治結(jié)束。國(guó)民政府內(nèi)政部長(zhǎng)薛篤弼(馮玉祥派系的人)向國(guó)民黨中央政治委員會(huì)第一五三次會(huì)議提出甘肅劃分議案,經(jīng)會(huì)議決定:青海改建為省,省會(huì)暫設(shè)西寧。
分省之前的甘肅
1928年10月17日,中央政治委員會(huì)第一五九次會(huì)議議決:將甘肅省舊西寧道屬各縣,劃入青海省,定西寧為青海省治。會(huì)議還議決設(shè)寧夏省,以舊寧夏護(hù)軍使所轄地及舊寧夏道各縣劃為寧夏省管區(qū)域,以寧夏為省治。隨后,國(guó)民政府又決定從1929年1月1日起,三省各自按已劃定的區(qū)域行使管理權(quán)。
此次分區(qū)后,原來的大甘肅省被分為了四個(gè)部分:甘肅?。s小后的)、寧夏省、青海省,以及一部分劃入了新疆省。
馮玉祥作為國(guó)民黨的重要將領(lǐng)和西北軍的主要代表,對(duì)西北地區(qū)的行政重組有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。他認(rèn)為,將寧夏、青海等地從甘肅省分出,單獨(dú)設(shè)立行省,不僅能夠加強(qiáng)對(duì)這些邊疆地區(qū)的控制,還能夠在軍事上獲得更多的兵力支持,增強(qiáng)統(tǒng)治能力。
具體而言,馮玉祥的意圖包括:
當(dāng)時(shí)寧夏、青海主要由回族將領(lǐng)控制(如“三馬”勢(shì)力),如果在兩地建省,省主席由中央委派,國(guó)民軍就有機(jī)會(huì)滲透進(jìn)去。
因?yàn)橹醒胍?guī)定每個(gè)省只能保留3個(gè)師的軍事編制,如果寧夏、青海建省,國(guó)民軍就能合法增加兵力。
蔣介石方面,對(duì)于馮玉祥提出甘肅分治,增加青海、寧夏兩省的建議,采取了順?biāo)浦鄣膽B(tài)度,這正合他分散地方勢(shì)力之意。
甘肅省原有的轄區(qū)過于龐大,東西跨度達(dá)到一千六百多公里,面積足足有三百多萬(wàn)平方公里。境內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜,民族眾多,包括漢族、回族、藏族、蒙古族等,統(tǒng)一管理難度很大。分省可以減輕行政管理負(fù)擔(dān),提高治理效率。
1820年的甘肅
事實(shí)上,甘肅分省的想法在清末就已出現(xiàn)。光緒三十三年(1907年),兩廣總督岑春煊就首次提出了青海建省之議。光緒帝命令袁世凱、徐世昌等有關(guān)大臣商議此事。同年12月16日,陜甘總督升允上奏表示,甘肅財(cái)政庫(kù)存捉緊,且少數(shù)民族聚集地風(fēng)氣未開,建議先在青海的少數(shù)民族聚集地開墾荒地,作為甘肅分省的基礎(chǔ)。
1908年,政務(wù)處上奏認(rèn)為青海沙漠面積大,屬蠻荒之地,游牧民族居無定所,難以管理,加上設(shè)省需要巨額費(fèi)用,而國(guó)庫(kù)空虛,建議暫緩建省。因此,岑春煊關(guān)于青海建省的建議當(dāng)時(shí)被擱淺了。
民國(guó)建立后,青海建省的議題再次被提出。到民國(guó)四年(1915年)10月,中央決定將青海蒙藏地區(qū)劃歸甘肅省管轄,青海省雛形開始初現(xiàn)。
1949年后,中國(guó)的行政區(qū)劃又經(jīng)歷了多次調(diào)整:
1954年,根據(jù)內(nèi)務(wù)部的通知精神,將撤銷的寧夏省合并于甘肅省。
1958年,根據(jù)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于成立寧夏回族自治區(qū)的決定,劃3個(gè)專區(qū)(自治州)、19個(gè)縣市歸寧夏回族自治區(qū)管轄。
1960年代,甘肅省的行政區(qū)劃又經(jīng)歷了多次變更,包括專區(qū)的撤銷與恢復(fù),縣的合并與分設(shè)等。
1980年代,隨著改革開放,甘肅省又逐步設(shè)立了多個(gè)地級(jí)市,如金昌市、白銀市等,形成了現(xiàn)在的行政區(qū)劃格局。
甘肅分省最初是基于政治軍事考量,這一變化確實(shí)在一定程度上改變了西北地區(qū)的政治格局:
削弱了地方軍閥勢(shì)力:通過分省,馮玉祥成功削弱了西北"三馬"(馬步芳、馬鴻逵、馬鴻賓)的地方勢(shì)力,加強(qiáng)了中央對(duì)西北的控制。
加強(qiáng)了邊疆防御:分省后,寧夏和青海作為緩沖區(qū),增強(qiáng)了對(duì)抗外部威脅的防御能力。
促進(jìn)了地方發(fā)展:分省后,寧夏和青海能夠根據(jù)自身特點(diǎn)制定更適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策,促進(jìn)了這些地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
尊重了民族特性:分省考慮到了民族分布特點(diǎn),如寧夏回族聚居區(qū)的特殊性,為后來的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。
1928年甘肅省的一分為四是中國(guó)近代行政區(qū)劃調(diào)整中的一個(gè)重要事件,它不僅改變了西北地區(qū)的政治格局,也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族文化關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一事件既是政治軍事角逐的產(chǎn)物,也是行政管理需要的反映。
從歷史發(fā)展的角度看,這次分省有其必然性和合理性,也為后來的行政區(qū)劃調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。今天的甘肅省雖然失去了往日的遼闊,但仍然是中國(guó)西北地區(qū)的重要省份,發(fā)揮著連接?xùn)|西、溝通南北的重要作用,特別是在"一帶一路"建設(shè)中占據(jù)重要地位。
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