城市更新，不是物理空間的簡單翻新，而是以系統(tǒng)性思維重塑城市功能。在能源領域，意味著安全保障、綠色轉(zhuǎn)型等多重目標。

今年以來，“城市更新”成為多地發(fā)展關(guān)鍵詞。從老舊小區(qū)改造到地下管網(wǎng)升級，從城中村改造到韌性城市建設，各地紛紛加快行動，釋放出以更新帶動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。國家發(fā)展改革委介紹，預計未來5年，我國將改造近60萬公里城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)，投資規(guī)模預計超4萬億元。如此大規(guī)模的更新行動，不僅關(guān)乎城市基礎設施補短板，更與重構(gòu)城市能源系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。

能源，是城市正常運轉(zhuǎn)的底層支撐，關(guān)系千家萬戶冷暖安居，影響千行百業(yè)發(fā)展方向。推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要夯實“看不見”的管網(wǎng)基礎，也要重構(gòu)“用得起”“用得好”的能源供給體系。這一發(fā)展方向，已在近期召開的中央城市工作會議上得以明確——會議提出，要著力建設綠色低碳的美麗城市，推動減污降碳協(xié)同增效，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2024年末，我國城鎮(zhèn)化率達到67%，常住人口超過9.4億人。機動車保有量持續(xù)攀升，電力、燃氣、熱力等城市終端用能需求快速增長。與之相伴的，是大量化石能源消耗所帶來的碳排放壓力和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。一些城市高峰負荷創(chuàng)新高，電力緊張、“氣荒”等問題階段性出現(xiàn)，顯露出城市能源體系在應對極端天氣和復雜場景中的脆弱性。

從結(jié)構(gòu)上看，盡管我國可再生能源裝機占比持續(xù)提升，但在多數(shù)城市，煤電、天然氣仍是供能主力。部分火電機組頻繁調(diào)峰，導致效率降低、煤耗難降等問題，綠色低碳目標推進仍面臨一定約束。此外，城市能源基礎設施薄弱、結(jié)構(gòu)單一、韌性不足等問題仍困擾著部分城市發(fā)展，地下能源管網(wǎng)布局交錯、年久失修，供熱、供氣系統(tǒng)存在安全隱患，面臨突發(fā)事故風險。在提升智能化、數(shù)據(jù)化水平方面，一些城市處于初級階段，難以實現(xiàn)能源運行的全域可視、動態(tài)調(diào)度和精準響應。

城市更新，不是物理空間的簡單翻新，而是以系統(tǒng)性思維重塑城市功能的過程。尤其在能源領域，更新意味著安全保障、綠色轉(zhuǎn)型、智能提升等多重目標的疊加。

一方面，能源基礎設施改造需全面提速。中央城市工作會議將“加快老舊管線改造升級”列為建設韌性城市的重要抓手，意在補上城市安全短板。這不僅包括傳統(tǒng)的電力、燃氣、供熱系統(tǒng)，還應涵蓋多網(wǎng)融合、智能調(diào)度等技術(shù)平臺建設，實現(xiàn)“看得見、調(diào)得動、保得住”的能源運行體系。

另一方面，綠色低碳理念要融入城市更新全過程。推進分布式光伏、地熱、生物質(zhì)能在社區(qū)、園區(qū)的本地化布局，打造“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)同的新型城市能源生態(tài)。通過建設零碳園區(qū)、零碳建筑等，推動能源消費方式由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，重塑城市的綠色底色。

城市能源未來的演進方向，離不開技術(shù)賦能。推動數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展，是破解城市用能難題、提升運行效率的關(guān)鍵突破口。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融入城市能源管理各環(huán)節(jié)，建設智慧能源系統(tǒng)和城市級能源大腦平臺，實現(xiàn)從“粗放調(diào)配”向“精細運行”轉(zhuǎn)變，從“應急補救”向“主動預警”轉(zhuǎn)變。鼓勵在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、公共建筑等場景試點虛擬電廠、智能微網(wǎng)等新模式，為城市能源供需平衡提供支持。

政策機制也需同步發(fā)力。推動綠色能源項目納入城市更新整體規(guī)劃，完善綠電交易市場機制，探索分布式綠電就地消納的財稅支持政策。建立綠色建筑能耗評價體系和獎懲機制，引導企業(yè)、居民參與綠色用能、綠色生活，推動形成全民共建共享的低碳氛圍。

無論是夯實管網(wǎng)安全，還是推動綠色能源布局，無論是提升系統(tǒng)韌性，還是實現(xiàn)智能調(diào)度，城市能源更新都將成為推動現(xiàn)代化城市建設的重要驅(qū)動力。以更新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型提質(zhì)量，城市能源不僅要更安全，也要更綠色、更智慧。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：彭天鐸 田 磊 作者分別系清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員、中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員）