舉辦社區(qū)食堂，既沒(méi)有辦成老年人的福利，也沒(méi)有解決老年人的吃飯問(wèn)題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車(chē)”吃飯，且還破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

撰文丨任大剛

我家附近的街道上，有好幾家小飯館，偶爾可以去吃碗面條和水餃餛燉什么的。后來(lái)街區(qū)改造升級(jí)，店面統(tǒng)統(tǒng)拆除，工期還不短。恰好馬路對(duì)面新開(kāi)了一家社區(qū)食堂，覺(jué)得可以應(yīng)付一下，于是一天晚上過(guò)去見(jiàn)識(shí)見(jiàn)識(shí)。

單論菜的色香味，不比學(xué)生食堂差，一葷兩素20多塊錢(qián)，簡(jiǎn)單對(duì)付一下沒(méi)啥問(wèn)題。來(lái)吃飯的有十多位，退休老年人大概三分之一不到。后來(lái)不咸不淡，又去了幾次。家里人躍躍欲試，也打算什么時(shí)候去開(kāi)開(kāi)眼界。

但最后一次，在吃完飯喝湯的時(shí)候，居然喝出一片衛(wèi)生紙。這把我惡心壞了。轉(zhuǎn)念想想辦食堂的人也不容易，于是沒(méi)聲張就走了。但從此告別社區(qū)食堂，寧愿多走好幾百米，去吃一家蘭州拉面。

我跟社區(qū)食堂，緣分告盡。

社區(qū)食堂是個(gè)新生事物，新生事物是不可戰(zhàn)勝的。因此一方面，如《半月談》今年在“社區(qū)食堂，想說(shuō)‘愛(ài)你’不容易”的標(biāo)題之下，用居民之口，對(duì)社區(qū)食堂多有贊譽(yù)，“期待社區(qū)食堂能夠長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)下去”。

但另一方面，社區(qū)食堂虧損嚴(yán)重，倒閉潮來(lái)臨的消息縷縷不絕。

同樣是《半月談》，其記者去年報(bào)道稱(chēng)，在中部某省一街道走訪(fǎng)看到，當(dāng)?shù)亟ǔ傻?家食堂，有6家因虧損停業(yè)。進(jìn)一步了解得知，該省老年食堂虧損面達(dá)到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點(diǎn)2059個(gè)，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)只有913家，其中有一半助餐點(diǎn)處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)曾對(duì)40家老年餐桌機(jī)構(gòu)開(kāi)展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)表示，餐費(fèi)價(jià)格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢(shì)。

社區(qū)食堂還有前景嗎？未來(lái)，還能繼續(xù)薅社區(qū)食堂的“羊毛”嗎？

01

社區(qū)食堂的出現(xiàn)，源自民政部2019年9月份的文件《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，文件提到一句“大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)”。

2023年，民政部等11部委聯(lián)合出臺(tái)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì)，舉其重點(diǎn)包括：

——“到2026年底，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿(mǎn)意度明顯提升?！?/p>

——“將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能。”

——“可按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)?！?/p>

——“對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格?！?/p>

——“有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，”

涉及到設(shè)施建造、政策補(bǔ)貼、土地房屋、稅費(fèi)減免、商務(wù)活動(dòng)等等，各個(gè)部門(mén)都分配了具體任務(wù)。

政策支持力度這么大，所以從2019年開(kāi)始出現(xiàn)，到2023年，社區(qū)養(yǎng)老食堂就在很多地方轟轟烈烈地鋪開(kāi)了。上述《半月談》的報(bào)道，可以視為階段性總結(jié)。

02

那么，社區(qū)食堂到底遇上了哪些問(wèn)題？

最近，《解放日?qǐng)?bào)》所屬的“市民直通車(chē)”微信公號(hào)刊登了華東政法大學(xué)暑期實(shí)踐小組調(diào)查25家社區(qū)食堂的報(bào)告，內(nèi)稱(chēng)：“盡管區(qū)域分布廣泛、運(yùn)營(yíng)主體多元，但其普遍面臨租金、人工與食材三大剛性成本的持續(xù)壓力。”

具體來(lái)講，就是在租金成本方面，除了少數(shù)社區(qū)食堂能夠享受政府提供場(chǎng)地和租金減免的政策支持，多數(shù)社區(qū)食堂不得不承擔(dān)市場(chǎng)化租金。

在人工成本方面，“多數(shù)食堂維持在3至8人的用工規(guī)模，且全部依賴(lài)他們自行完成進(jìn)貨、洗切配菜、烹飪、保潔等全流程工作?！?/p>

社區(qū)食堂的員工沒(méi)有“編制”，完全市場(chǎng)化用工，“開(kāi)出什么工資招到什么員工”是個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的常識(shí)，所以，社區(qū)食堂能夠提供什么服務(wù)，也是一望而知。

食材跟員工一樣，也是高度市場(chǎng)化供給，購(gòu)買(mǎi)量大，有些打折優(yōu)惠，不可能有非市場(chǎng)化的“特供”，結(jié)果就是，“政府主導(dǎo)型食堂多采用統(tǒng)一配送機(jī)制，雖然供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格透明，但靈活性較低，難以根據(jù)實(shí)際消費(fèi)情況匹配飯菜品類(lèi)與數(shù)量，常導(dǎo)致剩菜或斷供現(xiàn)象。”

從大量信息可以看到，對(duì)社區(qū)食堂比較滿(mǎn)意的，多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，原因并不復(fù)雜，因?yàn)檫@些地方的政府財(cái)力還可以支撐，還可以發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。

但餐飲業(yè)不是國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。社區(qū)食堂的稅費(fèi)減免，納入“社區(qū)養(yǎng)老”項(xiàng)下，根據(jù)財(cái)政部等六部委的文件，稅收減免到2025年12月31日就到期了。會(huì)不會(huì)延期？可能要看社區(qū)食堂在實(shí)際開(kāi)辦中，履行“社區(qū)養(yǎng)老”職責(zé)效果如何。如果履職效果不好，恐怕稅收減免就沒(méi)有了。

03

政策初衷很清楚，社區(qū)食堂是政府給老年人發(fā)的一種福利。但是在具體執(zhí)行上，卻沒(méi)有按照政策指明的路徑貫徹下去，原因何在？

首先，社區(qū)食堂與市場(chǎng)化餐飲有高度的重合性。也就是說(shuō)，社區(qū)食堂所能提供的服務(wù)，已經(jīng)被市場(chǎng)化餐飲完全覆蓋，很大程度上甚至做得更好。老年人是其服務(wù)對(duì)象，但它不具有唯一性，老年人普遍并不買(mǎi)賬。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則，有需求的地方，一定會(huì)有人提供產(chǎn)品和服務(wù)。老年人有吃飯的需求，自然會(huì)有人來(lái)提供餐飲服務(wù)，只不過(guò)有時(shí)候它需要更加個(gè)性化的服務(wù)，比如送餐之類(lèi)而已。但這個(gè)需求跟腿腳靈便的年輕人的需求并無(wú)區(qū)別，而且也已經(jīng)被外賣(mài)大軍包辦了。

其次，社區(qū)食堂實(shí)際上陷于汪洋大海般的飯館中，不是獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)，必須按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，哪怕是從多樣性這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它對(duì)老年人的吸引力是很有限的。為了生存，它不得不對(duì)一切年齡段的顧客開(kāi)放，成為人人都可以薅一下的“羊毛”。

這就出現(xiàn)了一種古怪的現(xiàn)象，明明應(yīng)該賣(mài)易于消化且口味清淡的軟爛飲食，不得不擺滿(mǎn)硬脆而重口味的青年餐飲。社區(qū)食堂與街面上的普通餐飲，到底還有多大差別？針對(duì)老年人的福利，就這樣變成了“全民福利”。

這首先造成一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。社區(qū)食堂有政策優(yōu)惠，譬如房租和稅費(fèi)減免、食材有可能價(jià)格更低，而提供同樣服務(wù)的一般餐飲卻沒(méi)有這些好處。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些小餐館倒閉關(guān)門(mén)，小業(yè)主蒙受不小的損失。

此外，由于統(tǒng)一配送，運(yùn)營(yíng)僵化，花色品種難于滿(mǎn)足千差萬(wàn)別的需求，對(duì)顧客來(lái)說(shuō)，也是一種損失。

實(shí)踐來(lái)看，舉辦社區(qū)食堂，既沒(méi)有辦成老年人的福利，也沒(méi)有解決老年人的吃飯問(wèn)題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車(chē)”吃飯，且還破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。最終出現(xiàn)很多的社區(qū)食堂關(guān)門(mén)倒閉，在所難免。

要解決老年人的吃飯難題，其實(shí)很簡(jiǎn)單，基層組織可以統(tǒng)計(jì)哪些老人真需要送餐服務(wù)，把需要服務(wù)的數(shù)據(jù)交給外賣(mài)公司定點(diǎn)送餐，政府為快遞費(fèi)買(mǎi)單即可。為什么要?jiǎng)谏褓M(fèi)力，動(dòng)員如此多的部門(mén)去辦社區(qū)食堂？

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