中不邊境這事兒，說起來有點年頭了，從上世紀(jì)80年代就開始談，到現(xiàn)在快40年。爭議區(qū)主要集中在北部和西部，總面積有幾百平方公里，早年因為地圖劃法不同，雙方各有說法。中國地圖上哪些地方歸自己，不丹那邊也主張一部分。

印度在這中間總愛插一手，因為不丹的外交基本靠印度把關(guān)，歷史遺留的條約讓印度有發(fā)言權(quán)。爭議區(qū)多是高山草甸，人煙稀少，過去沒人住，就那么空著，談來談去也沒個準(zhǔn)。

2020年前后，中國開始建抵邊村，比如亞東縣的龐達(dá)村，這事兒讓外界熱鬧起來。印度媒體喊得最兇，說中國越界了，但不丹官方直接否認(rèn)，說自家境內(nèi)沒中國村子。中國外交部也強調(diào)，這些村都在自己領(lǐng)土上。

衛(wèi)星圖一看，龐達(dá)村在康布瑪曲西岸，離爭議線兩公里，確在中國一邊。建村不是心血來潮，是國家高寒易地搬遷政策的一部分，幫牧民從海拔高的地方搬下來，過上好日子。

村里有路、電、學(xué)校、診所，124人住了進(jìn)去，戶籍全遷了，水電賬單都有記錄。這么一搞，空地變活地，爭議就少了不少。過去是地圖上畫線，現(xiàn)在是人住著，鍋里有飯，燈亮著，誰在用誰就有說服力。

從中不邊界的老故事說起

邊界問題不是新事兒，1984年兩國就開始正式談判，第一輪在北京開，到2016年談了24輪。每次會都客客氣氣，談維護(hù)和平，但進(jìn)展慢，主要因為實地情況復(fù)雜，高山地區(qū)測繪難，加上第三方因素。北部爭議區(qū)有帕桑楚河谷一帶，西部包括洞朗附近。

2017年洞朗出過事兒，中印軍隊對峙，不丹夾在中間發(fā)聲明，說中國修路影響自己領(lǐng)土。中國停了工，事兒平了，但留了尾巴。2020年龐達(dá)村建好后，印度又炒，說這是戰(zhàn)略滲透。其實村子建在亞東縣堆納鄉(xiāng)，幫當(dāng)?shù)啬撩窀纳粕睢?/p>

國家從2018年推高寒搬遷，目標(biāo)讓海拔高、不宜居的地方居民下山。亞東海拔高，冬天冷，搬下來后孩子上學(xué)方便，老人看病近。龐達(dá)村是示范點，27戶人自愿遷，房子磚混結(jié)構(gòu)，帶基礎(chǔ)設(shè)施。專家分析，這不是侵占，是內(nèi)部治理。

衛(wèi)星圖證明村在中國境內(nèi)，不丹大使在印度也說沒事兒。印度媒體愛鬧騰，因為洞朗離錫金近，印度防線在那兒。爭議區(qū)總面積769平方公里，不丹主張多，中國讓步意愿有，但要互利。過去談得慢，因為地上沒動靜，現(xiàn)在村子一建，現(xiàn)實就定了調(diào)。

抵邊村的實打?qū)嵶饔?/p>

抵邊村這概念，2021年十四五規(guī)劃第一次寫進(jìn)去，國家重視邊境縣發(fā)展。這些縣140個，占地180萬平方公里，占全國18.8%，但人口只1.7%，地廣人稀。過去守邊靠部隊，現(xiàn)在加村子，長期扎根。

龐達(dá)村不是孤例，亞東、下亞東、康布鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有類似點。從2020到2022年，布局逐步推開，搬遷跟扶貧、產(chǎn)業(yè)連著。村民入股合作社，管草場牲畜，分紅有保障。村有公安、戶籍、地籍記錄，國家治理細(xì)到這兒。專家說，這等于釘釘子，把地圖邊角實心化。

爭議區(qū)灰色地帶，過去沒人管，現(xiàn)在點位多了，人口建設(shè)上去了。衛(wèi)星數(shù)據(jù)看，2024年中國建了更多邊村，但不丹境內(nèi)那些報道有爭議，中國說在自己地盤。外媒如紐約時報報道，中國建50多個村，12個在爭議區(qū)，但中國否認(rèn)越界。

印度智庫分析，這影響不丹談判立場，因為實地控制強了。不丹小國，80萬人，靠印度援助，但跟中國貿(mào)易多，茶葉、礦產(chǎn)賣中國。2023年不丹國王訪印，安撫印度，但也推中不劃界。

抵邊村幫減少爭議，因為住人等于主權(quán)標(biāo)記，國際法看，有效控制算數(shù)。龐達(dá)村建成后，2021年兩國簽三步走備忘錄，加快談判。備忘錄定原則、勘界、劃定，2022年測繪啟動。村子一建，談起來順了，不丹表態(tài)愿配合。

談判桌上的新變化

談判從2021年起提速，10月14日簽諒解備忘錄，通過，北京和廷布代表交換文件。吳江浩和丹迪·多吉點頭確認(rèn)，這文件給時間表。過去談24輪，慢吞吞，現(xiàn)在有方向。2023年8月專家組第十一次會在北京開，成立聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊。

10月23日，王毅見丹迪·多吉，談維護(hù)安寧。10月第25輪談判簽協(xié)議，定團(tuán)隊職能。2024年8月20到22日，第14次專家組會在廷布開，討論邊界。2025年5月中國白皮書說，與12個陸上鄰國邊界解決，印度不丹進(jìn)程穩(wěn)。

中國外交部官網(wǎng)有記錄，中不關(guān)系友好，2024年貿(mào)易額增長。爭議減少因?qū)嵉毓芾砑诱勁校坏?021年說愿加快進(jìn)程。印度關(guān)切多，因為洞朗戰(zhàn)略位重要，但不丹獨立處理。

國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克監(jiān)督，2023年訪印，2025年訪越南，強調(diào)和平。談判進(jìn)入勘界階段，團(tuán)隊交換數(shù)據(jù)，實地測。爭議區(qū)從抽象變具體，村子作用大，住人管理讓共識多。

外媒報道，2024年中國建村擴(kuò)展，但不丹沒強烈抗議，談判繼續(xù)。印度時報說，中國建22個村在不丹傳統(tǒng)地，但不丹否認(rèn)。中國說內(nèi)部事。進(jìn)展讓爭議少，過去拖，現(xiàn)在壓實。

往前看，中不邊界有望定下來，談判穩(wěn)，村子建好后，現(xiàn)實基礎(chǔ)牢。不丹國王健康在位，領(lǐng)導(dǎo)外交，三子成長，國家穩(wěn)定。中國推一帶一路，不丹感興趣，公路、水電合作可能。

2025年8月當(dāng)前，沒新沖突報道，談判持續(xù)。抵邊村戰(zhàn)略繼續(xù)，幫邊民致富，也穩(wěn)邊界。專家觀點，爭議少因有效治理，不是吵贏。環(huán)球時報分析，這模式對其他邊境適用。從地圖灰區(qū)變清晰。村子燈亮，日子過，邊界就穩(wěn)了。