“農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展，正在成為布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要路徑。2025年中央一號文件明確提出推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，文旅融合從政策倡導進入系統(tǒng)性推進階段，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展列為重點任務(wù)。

城投公司搶占“農(nóng)業(yè)+”新賽道

城投公司依托政策紅利與資源整合優(yōu)勢，通過撂荒地開發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、農(nóng)旅融合項目運營等路徑，延伸“種植—加工—文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈，以科技賦能與綠色轉(zhuǎn)型重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

安徽省等省份出臺專項政策，鼓勵文旅與農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)跨界融合，支持城投公司通過PPP（政府和社會資本合作）模式參與田園綜合體、民宿集群等項目。政策紅利不僅體現(xiàn)在資金扶持上，更體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠等資源配置的傾斜，例如廣東省在全域土地綜合整治中明確支持農(nóng)文旅項目的用地指標。

消費端的升級浪潮也為農(nóng)業(yè)附加值提升打開空間。數(shù)據(jù)顯示，2024年鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模突破9000億元，其中80后、90后客群占比超60%，“輕旅行+深體驗”成為主流需求。增城農(nóng)投集團創(chuàng)新推出“絲苗米稻田定制”模式，用戶通過小程序認購稻田收獲權(quán)，不僅能獲得定制化農(nóng)產(chǎn)品，還可參與插秧、收割等農(nóng)耕體驗，單項目帶動戶均增收3萬元，驗證了“訂單農(nóng)業(yè)+文旅”模式的市場潛力。

城投公司的獨特優(yōu)勢在于整合資源的全產(chǎn)業(yè)鏈能力。湖北梁子湖區(qū)城投以花海資源為核心，開發(fā)菜籽油、蓮子米等深加工產(chǎn)品，并搭建線上銷售平臺，線上銷售額占比達40%；同時推出文化研學、米食嘉年華等活動，年引流超30萬人次，形成“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)增值、三產(chǎn)引流”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從傳統(tǒng)種植環(huán)節(jié)向加工、服務(wù)領(lǐng)域延伸，整體附加值提升200%以上。在2022年，通過這個農(nóng)旅融合項目，共種植大豆2900畝、向日葵300畝、湘蓮800畝、水稻800畝。城投公司與東溝、梁子、沼山3鎮(zhèn)沿東梁子湖的9個村支部簽訂協(xié)議，構(gòu)建“支部＋村投＋國有企業(yè)”多元開發(fā)新格局。

運營能力與環(huán)境保護的雙重考驗

盡管前景廣闊，“農(nóng)業(yè)+”仍面臨多重風險。同質(zhì)化競爭成為突出問題：低端農(nóng)家樂、采摘園等項目盲目跟風，導致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，約30%的鄉(xiāng)村旅游項目因缺乏特色陷入“一次性消費”困境，復游率不足10%。此外，土地合規(guī)與生態(tài)保護壓力日益凸顯，農(nóng)文旅項目必須嚴守耕地紅線。

云南省玉溪市江川區(qū)寧海街道海滸社區(qū)位于星云湖畔，曾是當?shù)刂匾氖卟朔N植基地。近年來，隨著星云湖流域生態(tài)環(huán)境治理工作的深入推進，如何在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進農(nóng)民增收，成為亟待解決的難題。面對這一挑戰(zhàn)，海滸社區(qū)積極探索轉(zhuǎn)型之路，通過創(chuàng)新性地發(fā)展農(nóng)文旅融合模式，成功走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并進的可持續(xù)發(fā)展之路。

面對“要生態(tài)還是要飯碗”的抉擇，海滸社區(qū)創(chuàng)新“黨組織+村辦公司+農(nóng)戶”三級聯(lián)動機制，以“煙糧協(xié)同”種植模式重構(gòu)生態(tài)農(nóng)業(yè)版圖。通過土地流轉(zhuǎn)整合零散耕地，建成連片沿湖生態(tài)區(qū)，構(gòu)建“烤煙+水稻、蠶豆、鮮食玉米等”的多元輪作體系，同時配套推廣水肥一體化、“四蟲一劑”（四類天敵昆蟲是指：夜蛾黑卵蜂、捕食螨、叉角厲蝽、蚜繭蜂（或煙蚜繭蜂）；一劑生物農(nóng)藥是指，煙草內(nèi)源抗病毒制劑）和全程機械化等綠色生產(chǎn)技術(shù)，每畝田節(jié)水達40%以上，化肥農(nóng)藥使用量同比下降50%，農(nóng)戶畝均收入提高10%以上。

當前，投資回報周期長與運營能力成為“農(nóng)業(yè)+文旅”發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)項目普遍具有投資大、回報慢的特點，陜西商洛某民宿項目需20年運營才能收回成本，并且依賴專業(yè)團隊管理。這也表明，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文旅”新生態(tài)，要改變“重投資、輕運營”的傳統(tǒng)思維，建立起科學的產(chǎn)業(yè)運營體系。

模式創(chuàng)新成為破局關(guān)鍵

廣東增城“云上稻田”項目采用輕資產(chǎn)運營模式，用戶支付定制費用后可獲得專屬稻田收割權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)及全年研學體驗權(quán)益，二次消費轉(zhuǎn)化率達35%；陜西商洛張峪溝項目通過“土地入股+保底分紅”機制，吸引村集體和農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)戶年均增收3萬元，同時降低土地流轉(zhuǎn)阻力，項目落地周期縮短40%。此外，四川蒲江城投依托柑橘種植基地建設(shè)中央廚房，開發(fā)果汁、果脯、預制菜等產(chǎn)品，并通過電商平臺拓展全國市場，線上銷售額年均增長120%，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全鏈條增值。

近年來，甘肅省慶城縣立足豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的文化底蘊和秀美的自然風光，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑。白馬鋪鎮(zhèn)把“農(nóng)文旅融合”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，緊緊圍繞慶陽市“以文塑旅、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、農(nóng)文旅深度融合”的發(fā)展目標，深挖資源稟賦，放大特色優(yōu)勢，在王畔村高標準打造“以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)文旅融合為載體，能人帶頭、全民參與”的“一心兩軸三區(qū)”農(nóng)文旅融合發(fā)展示范村。

同時，深挖歷史文化富礦是慶城縣農(nóng)文旅融合發(fā)展的重要舉措。慶城縣全力打造岐黃周祖文化品牌，啟動實施岐黃周祖文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動文化與旅游深度融合。

在鄉(xiāng)村振興的時代浪潮下，“農(nóng)業(yè)+文旅”正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的新支點。通過政策賦能、科技驅(qū)動與模式創(chuàng)新，將涌現(xiàn)出更多“農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展的區(qū)域品牌，將“農(nóng)業(yè)+”的藍圖轉(zhuǎn)化為“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)路徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長