改革是一個非常困難的事情，因為只要改革，就勢必要動既得利益集團的蛋糕，戊戌變法百日而亡其實就是明證。而前段時間美國馬斯克的百日維新其實也說明了同樣的道理。但改革又是一個政府不得不做的事情，不做的話會眼睜睜看著弊端慢慢擴大，最終不可收拾。隋朝是承上啟下的朝代，它承接的是原來的北周，北齊以及南陳，三個政權之間的政權結構，官員設置，機構設置都是完全不同的，而隋統(tǒng)一全國，為了安撫貴族和官員，實際上都是通過封官等來穩(wěn)住他們的利益。而到了隋煬帝時期，隋朝的機構臃腫，權力分散等問題就暴露了出來。于是隋煬帝才啟動了機構改革，改州設郡，大幅度的削減貴族的利益。但這也是造成貴族利益受損，最終關隴勛貴起來造反的一個重要原因。所以隋也是亡在了改革，尤其是動了關隴勛貴的蛋糕的基礎上。隋朝歷史是后來勝利的關隴勛貴所寫的，所以在這段歷史里大部分是對隋煬帝改革的抨擊，但是如果我們將隋煬帝的改革放到現(xiàn)在的背景下去看，似乎才能正確的看待隋煬帝的改革的初衷。

我們今天來分析一下隋煬帝所推動的機構改革，以及為什么《資治通鑒》對隋煬帝的改革很多持反對態(tài)度。

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《資治通鑒》原文

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譯文

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收獲與反思

公元607年，隋煬帝登基三年之際，推出了重磅的改革方案。

隋煬帝的改革方案在《資治通鑒》中只是一筆提過，但是隋煬帝推動的體制改革，卻因為改革力度太大，遭到了關隴勛貴的反彈，最終隋朝實際上還是亡于既得利益集團的反撲，這才是隋朝滅亡的根本。

那么隋煬帝為什么要改革呢？他的改革是如何動了關隴勛貴的蛋糕，最終遭到很多人的反對的呢？

我們知道隋是在北周，北齊和南陳幾個王朝的基礎上誕生的，而這幾個王朝的政治結構是不大相同的，所以新建立的隋一方面要籠絡住這幾個政權中一些既得利益者，不讓他們生亂，所以就采取了一些折衷的辦法，比如大量的封爵，比如虛授官職等等。

而且當時隋主要沿襲的北周，北周還是沿襲了很多鮮卑人政權的特點的，比如他的府兵制的柱國體系等等，實際上就是當年為了籠絡關隴勛貴而設的。

而且隋統(tǒng)一全國，對于一些有功之臣，也是大量的封賞，這也造成其官僚機構是非常臃腫的。而權力又變得非常分散。到了隋煬帝時期，已經(jīng)變成不能不改的程度。

比如當年設州郡體系。而我們知道秦漢是郡縣制，并沒有州這道體系。而州產(chǎn)生于東漢末年劉焉處于私利建議設州，相當于在郡縣的基礎上產(chǎn)生了規(guī)模更大的政治實體，而這種類似于省的機構使得其權力變得過大，從而為后來東漢末年的割據(jù)和混亂埋下了伏筆。

但是一旦設了州，就出現(xiàn)了一批封疆大吏，如果你要動他們的蛋糕，他們聯(lián)合起來你會死得很慘。所以給下面的人利益比較容易，但是要收回來就非常困難了。

隋以前的政權其實也不是不想改，而是改革的阻力太大封疆大吏動不了罷了。

如果說改州為郡還只是動了一些封疆大吏的蛋糕，但改動柱國制實際上是動了關隴勛貴的蛋糕。

我們知道當年西魏宇文泰搞府兵制改革，搞了府兵八柱國系統(tǒng)。其實這套系統(tǒng)很有鮮卑游牧民族的特點，類似于在軍隊系統(tǒng)里搞了部落聯(lián)盟，每個柱國實際上統(tǒng)領的是一方軍隊，每個柱國都握有實實在在的軍權，當年宇文泰放手讓這些關隴勛貴去發(fā)展武裝也是沒辦法的事情。

隨后這套體系日趨完善，就形成了上柱國（正一品）、柱國（從一品）→大將軍（正三品）→開府儀同三司（從三品）等，直至都督（七品）一整套軍事體系。每個層級都掌控自己的軍隊，這就讓關隴勛貴在國家中的話語權是很重的，并且這套體系還是世襲的。所以最終的結果就是關隴勛貴壟斷了軍政要職，成為真正的貴族。

而關隴勛貴形成后，也就意味著皇權的分散，皇帝也要看這些柱國的眼色行事。而這些貴族會把持朝堂，出臺的政策也就會越來越有利于他們的利益。

而楊廣所統(tǒng)治的隋是統(tǒng)一了全國的隋，他當然不愿意讓關隴勛貴逐漸蠶食了所有的權力。所以楊廣才要急迫的推進這種改革，中斷關隴勛貴對于軍權的絕對掌控。而改上柱國以下為大夫其實就是很好的一招。

柱國體系是跟軍權掛鉤的，而大夫體系就是文官體系，甚至很多都是虛銜。所以通過這一改革，楊廣就將上柱國以下的關隴勛貴手里的軍權給收了回來。而且柱國體系十一級，改成大夫體系為九級，實際上就是壓縮了這些貴族的品級，不光是實權上剝奪了他們的軍權，品級上實際上也降低了。

所以楊廣的這一招，才讓這些關隴勛貴恨得牙癢癢。后來隋末所謂農(nóng)民起義其實成不了大事，背后李淵等關隴勛貴因為利益受損而反水才是隋朝滅亡的根本原因。

而楊廣廢除封爵體系，只保留王、公、侯，廢掉伯、子、南這些爵位，你想想動了多少人蛋糕，這些人編一些段子出來，也能淹死楊廣，所以楊廣口碑差不是沒原因的。而這種口碑差有的時候不過是因為動了別人的蛋糕罷了。

而楊廣推動的機構改革另一個重點就是改革五省決策制度和三臺監(jiān)察制度。

很多人在讀歷史的時候受一些文學作品影響，把皇權想得過于龐大。實際上古人也早就想到了權力互相監(jiān)督和制衡才能中庸得道理，就是在朝堂上也要博弈，這樣一個政策的出臺經(jīng)過一群人的充分討論，才能避免拍腦袋的現(xiàn)象。

所以才會有朝堂內(nèi)的政治分工。而用機構職能做分工，就能平衡一些權臣擅權的問題。

比如之前北周到隋，像宰相的權力都有些過大，比如高熲，蘇威，楊素等人，在朝堂內(nèi)是缺少一些機構制衡的。

正是出于這樣的考慮，所以楊廣才推動了機構改革，推動五省制。

楊廣的五省制包括了殿內(nèi)?。ㄐ略鰧m廷事務機構）+ 尚書、門下、內(nèi)史（中書）、秘書?。ㄔ氖。?，實際上分工越細，這幾個衙門每個衙門的領導就不能獨立的做成一件事，就需要皇帝最終的協(xié)調(diào)和拍板才能完成，最終實際上就是變成了皇權更為重要。

而這幾個省的分工實際上是：

中書省實際上是起草政策的機構，就是國家有什么政策要頒布都是這個機構先研究，起草初步的方案。而國家的重要決策也是這個機構來完成的。

而門下省是審核機構，也就是中書省擬定的政策得交給門下省審核，門下省要是不同意，就要打回。正是有了這樣的把關，才能防止中書省官員的權力過大，沒有制約。

而尚書省相當于現(xiàn)在的國務院，統(tǒng)領各個部委，實際上就是執(zhí)行機構，就是國家政策制定下來了，就要分派給不同的部門執(zhí)行下去。

這三個機構實際上也就是后來三省六部的根源。

而楊廣這里還多了一個殿內(nèi)省，這個機構實際上是管宮廷的，相當于清朝的內(nèi)務府。而秘書省實際上是管學術，修史的，后來的朝代就給逐漸剝離了出來。

而楊廣也知道自己坐鎮(zhèn)皇宮，政策制定和頒布下去，但下邊的人怎么執(zhí)行，能不能執(zhí)行，中間是不是徇私枉法都會是問題，所以才設置了 謁者臺、司隸臺與御史臺并為三臺，實施監(jiān)察功能。其中謁者臺（監(jiān)察禮儀）、司隸臺（監(jiān)察京畿）、御史臺（全國監(jiān)察），形成多維度監(jiān)督體系。有了獨立于地方政府的監(jiān)察體系，地方政府的官員才不敢隨心所欲。其實現(xiàn)在的政治結構也是如此，監(jiān)察也是非常重要的環(huán)節(jié)，獨立于地方政府的機構非常重要，否則地方政府就會為所欲為的。

所以古人早就知道要通過制度性的設計，將權力要關在籠子里面，現(xiàn)代人的政治制度設計其實很多是來源于古人的政治實踐的。所以中國幾千年的歷史，這方面的經(jīng)驗和教訓都是我們的財富。

當然楊廣的改革勢必是動了很多人的蛋糕，所以反對的聲浪是非常大的，而我們今天讀的《資治通鑒》上都有所體現(xiàn)。

比如今天的文章中就給楊堅扣帽子是 吝惜名位，說群臣中有應當升官進爵的，多讓其兼職暫代而已。雖然有的職務有空缺，卻空著不補上。其實為什么不補，實際上就是為官制改革做準備，就跟現(xiàn)在要精簡機構，直接裁撤反對意見太大，那么折中的辦法就是只退不補，就是編制退一個少一個，不再新招了，這也是一種折中的辦法，但給楊堅扣帽子說他吝惜名位就能看出編史的人的個人好惡和態(tài)度了。

至于說到 官吏升遷任免的實權，由虞世基獨霸實際上就提到了楊廣執(zhí)政的另外一個問題，就是南北官員分化和對立的問題。當時楊堅為了弱化關隴勛貴在朝堂上的權力，所以就提拔了大量的江南士族在朝堂任職， 裴蘊和虞世基就是比較典型的代表。而這部分南方士族官吏由于缺少根基，反而加劇了其抱團，貪腐的現(xiàn)象。

而關于楊素，其實楊廣對其的態(tài)度是比較復雜的，楊素功高震主，權力太大了，在楊廣眼里其實就有點類似于宇文護了。所以對楊素削權確實是楊廣必須要做的事情。但楊廣其實待楊素還是可以的，楊素死后，對其封賞也是比較重的，而楊廣的機構改革也是等到楊素死后才推進的。楊素死后宰相的權力也就沒有那么大了。

而今天文中還批判楊廣將將天下原來的周、齊、梁、陳等國的樂家子弟都編為樂戶一事，其實樂戶很早就存在了，不過當年楊堅在位時要推雅樂，所以廢棄了很多樂戶。其實楊廣所做的工作在今天看來也不能說是錯的，本來振興文化產(chǎn)業(yè)就是一個國家軟實力的象征，本來這些樂戶就是世代以此謀生的，楊廣恢復樂戶的制度也是給這些人一些謀生的手段罷了。而突厥的啟民可汗看到這些表演，被震撼，認為中華文化內(nèi)蘊重，所以才渴望穿隋朝服飾，其實這就是文化的作用。所以說楊廣做這些事情并不能說是楊廣喜歡排場，而是一種政治需要罷了，現(xiàn)在不管是西方還是東方，都非常重視文化建設，努力輸出自己的文化，以達到不戰(zhàn)而屈人之兵的作用，其實道理是一樣的。

所以歷史這事就是如果你從他手里奪的權，那你寫歷史他做的所有事情就都是錯的，所以才能襯托你奪權是對的，而對于文人而言，我換一個角度寫就是正面的，換另外一個角度寫就是十惡不赦的，雖然都是同一件事情。所以歷史本身就是主觀的。我們在讀新聞，讀歷史的時候一定是要注意這一點。

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