2014年11月,根據(jù)軍委命令,解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制,在軍委領(lǐng)導(dǎo)下主管全軍審計(jì)工作,直接對(duì)軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。2016年1月,軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建任務(wù)基本完成,原先的解放軍四總部即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部被撤銷(xiāo),取而代之的則是軍委15個(gè)職能部門(mén),其中就包括正軍級(jí)的軍委審計(jì)署。
當(dāng)時(shí),國(guó)防部是這么介紹軍委審計(jì)署的職責(zé)作用以及軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督改革舉措的:“1、軍委審計(jì)署主要履行軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督職能,組織指導(dǎo)全軍審計(jì)工作。2、改革審計(jì)監(jiān)督體制,全部實(shí)行派駐審計(jì),增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性權(quán)威性,更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。”
軍委審計(jì)署成立運(yùn)行沒(méi)多久,緊接著軍委便對(duì)既有的《軍隊(duì)審計(jì)條例》進(jìn)行了調(diào)整修改;2016年12月底,修訂后的《軍隊(duì)審計(jì)條例》正式發(fā)布,并于2017年1月1日起開(kāi)始施行,《條例》共設(shè)11章77條,涵蓋軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體制、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)程序和審計(jì)工作制度等各個(gè)方面,很好的體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)軍改形勢(shì)下的軍隊(duì)審計(jì)工作要求和前進(jìn)方向。
2016年版《軍隊(duì)審計(jì)條例》有多個(gè)亮點(diǎn),至今令小圣印象深刻,同時(shí)也為軍隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍打下了良好的基礎(chǔ)。第一個(gè)亮點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)一審計(jì):軍隊(duì)所有單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況都要接受審計(jì)監(jiān)督,同時(shí)鑒于改革后武警部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)全部撤銷(xiāo),對(duì)武警部隊(duì)的審計(jì)監(jiān)督工作由中央軍委審計(jì)署統(tǒng)一負(fù)責(zé),所以《條例》明確了對(duì)武警部隊(duì)所有單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)要按照對(duì)軍隊(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的規(guī)定執(zhí)行。
第二個(gè)亮點(diǎn)是實(shí)行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計(jì)監(jiān)督體制:中央軍委審計(jì)署及其直屬、派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下履行審計(jì)監(jiān)督職能,依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他單位和個(gè)人的干涉。修訂后的《條例》將各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)由原先的領(lǐng)導(dǎo)本單位審計(jì)工作,調(diào)整為支持配合審計(jì)機(jī)構(gòu)工作,以及抓好問(wèn)題整改、問(wèn)責(zé)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。例如,軍委審計(jì)署向五大戰(zhàn)區(qū)都派駐了審計(jì)組,各駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局分別下轄相應(yīng)的地區(qū)審計(jì)中心,均是實(shí)行派駐審計(jì)、垂直管理、獨(dú)立履職。
第三個(gè)亮點(diǎn)是科學(xué)構(gòu)建了各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)力量及其職責(zé)范圍:《條例》明確,中央軍委審計(jì)署及其所屬的直屬審計(jì)中心和駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局、駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局所屬的地區(qū)審計(jì)中心,按照規(guī)定的監(jiān)督對(duì)象范圍開(kāi)展審計(jì)工作,下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以將其監(jiān)督對(duì)象范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì);上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)也有權(quán)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)象范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng),直接進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)方式包括就地審計(jì)、報(bào)送審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)等,審計(jì)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況可在保守軍事秘密的前提下在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者公布。
2016年修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》在實(shí)施多年后,取得了非常不錯(cuò)的效果和成績(jī)。但為了進(jìn)一步適應(yīng)軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求,全面把握新形勢(shì)下的軍隊(duì)審計(jì)工作的總體要求,更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)作用、保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,《軍隊(duì)審計(jì)條例》于2024年6月再次進(jìn)行了修訂,并于2024年7月1日起予以施行,條例共8章75條。當(dāng)時(shí),國(guó)防部在例行記者會(huì)上對(duì)外介紹道:修訂發(fā)布新的《軍隊(duì)審計(jì)條例》是持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措,特別是對(duì)于提高軍費(fèi)管理使用效益、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序具有重要意義。
修訂完善后的《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確軍隊(duì)審計(jì)工作要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位,增強(qiáng)政治屬性和政治功能,突出加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持嚴(yán)格依法、實(shí)事求是、全面覆蓋、問(wèn)題導(dǎo)向、查治一體的原則,并進(jìn)一步規(guī)范了軍隊(duì)審計(jì)工作、強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督作用、拓展了審計(jì)職能,同時(shí)也為依法治軍、從嚴(yán)治軍再添一道強(qiáng)有力的制度屏障。當(dāng)然了,在《軍隊(duì)審計(jì)條例》修訂完善的過(guò)程中,始終牢牢把握著“權(quán)責(zé)對(duì)等”這個(gè)大方針、總原則,既賦予軍隊(duì)審計(jì)人員必要的履職權(quán)限,又強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,并且在明確審計(jì)對(duì)象責(zé)任義務(wù)的同時(shí)還向其提供必要的權(quán)利救濟(jì)渠道,從而真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。
而在經(jīng)過(guò)多輪的審計(jì)機(jī)構(gòu)改革和《軍隊(duì)審計(jì)條例》修訂后,我軍已經(jīng)構(gòu)建了完善的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)體系,大幅提升了審計(jì)質(zhì)量和效能,使得各類(lèi)審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了細(xì)化優(yōu)化,并建立健全與其他監(jiān)督部門(mén)的貫通協(xié)同、抄告問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制,從而形成監(jiān)督合力。
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