入選聯(lián)合國海洋生態(tài)保護(hù)案例的背后

——一個基層檢察院守護(hù)碧海金灣的故事

海水浴場、音樂市集、啤酒城……暑期的青島西海岸，擁有良好生態(tài)的海濱人氣超高，成為游客青睞的度假之地。好事連連！這一良好海洋生態(tài)的守護(hù)者之一——山東省青島市黃島區(qū)檢察院近來喜訊不斷：“檢護(hù)海洋”做法在海洋環(huán)保公益論壇作典型發(fā)言，參與打造的“碧海含金 藍(lán)碳有價(jià)”海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例在聯(lián)合國海洋城市大會主論壇發(fā)布，并入選聯(lián)合國“海洋十年”海洋生態(tài)保護(hù)案例……

一個基層檢察院守護(hù)海洋生態(tài)、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的履職為何有如此大的影響？背后有著怎樣的機(jī)制支撐和生動實(shí)踐？記者近日在采訪中了解到黃島區(qū)檢察院以高質(zhì)效履職守護(hù)碧海金灣的“三個一”秘訣：一個協(xié)同聯(lián)動平臺守護(hù)海洋安全，一個鏈條護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)海洋生態(tài)綜合治理。

一個協(xié)同聯(lián)動平臺守護(hù)海洋安全

“保護(hù)海洋，要嚴(yán)管更要巧治。2023年1月，我們收到養(yǎng)殖戶非法養(yǎng)殖危害航行安全的線索后，第一時(shí)間調(diào)查取證，成立多部門聯(lián)合工作組，組織召開調(diào)查聽證會、磋商會、督促落實(shí)會，兩個月內(nèi)非法養(yǎng)殖設(shè)施被全部清理完畢?！秉S島區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人丁沈華介紹。

辦案檢察官在非法養(yǎng)殖漁排現(xiàn)場調(diào)查取證。

航行安全要保障，養(yǎng)殖戶的民生問題也應(yīng)關(guān)注。辦案中，經(jīng)過充分調(diào)查評估和調(diào)研了解，該院在推動清理非法養(yǎng)殖的過程中，充分考慮減少養(yǎng)殖戶損失的最佳方案，并積極釋法說理，保障民生訴求，最終獲得群眾認(rèn)可和支持，21家養(yǎng)殖戶主動拆除300余畝養(yǎng)殖設(shè)施。2023年6月，該案入選最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。

高質(zhì)效辦案不應(yīng)局限于個案，更應(yīng)舉一反三。以該案辦理為契機(jī)，黃島區(qū)檢察院全力提升涉海案件辦理質(zhì)效，成立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，依托中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)山東海事司法鑒定中心等7個涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，為案件辦理提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。今年以來，該院針對涉海案件召集專家論證5次、出具專家意見9份，對海洋生物醫(yī)藥、基因工程等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一案一策精準(zhǔn)保護(hù)，制發(fā)檢察建議5份，督促建立機(jī)制23條。

為推進(jìn)海洋一體化保護(hù)，黃島區(qū)檢察院主動融入當(dāng)?shù)刂腔酆７榔脚_，與公安、海警局等建立海陸一體巡防機(jī)制。2024年以來，該院依法嚴(yán)懲非法捕撈、盜挖海砂等涉海犯罪49人，結(jié)合辦案梳理涉海行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清等5類問題，制發(fā)涉海檢察建議12份，推動相關(guān)問題解決，合力守護(hù)美麗藍(lán)灣。

一個鏈條護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

309公里蜿蜒綿長的海岸線，5000平方公里海域面積，孕育著青島西海岸新區(qū)向海圖強(qiáng)的夢想。如何以高質(zhì)效履職維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？黃島區(qū)檢察院在實(shí)踐中逐步明晰答案：把依法辦案作為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要途徑，形成“辦案—治理—保護(hù)”的全鏈條護(hù)航路徑。

今年2月，黃島區(qū)檢察院在對近年來辦理的涉海洋犯罪案件進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一起采用強(qiáng)力磁鐵吸附方式從海中盜竊19噸廢鐵案件中，被盜竊對象是某企業(yè)的維修廢鐵。通過構(gòu)建船舶維修廢鐵處置監(jiān)督模型進(jìn)一步篩選發(fā)現(xiàn)，該院辦理的盜竊廢鐵案件9件14人，被害單位均為同一企業(yè)。

辦案檢察官立即前往該企業(yè)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)將維修工作外包給其他公司后疏于監(jiān)管，致使外包公司將修理作業(yè)中產(chǎn)生的廢鐵遺落海中。

監(jiān)管不嚴(yán)，盜鐵不止，企業(yè)資產(chǎn)仍會持續(xù)流失。如何從根子上解決問題？黃島區(qū)檢察院決定從法律角度幫助企業(yè)建立防范機(jī)制。為了提供更加精準(zhǔn)的法律服務(wù)，該院邀請船舶技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜艺匍_聽證會，幫助該企業(yè)梳理高頻法律及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20余個，針對企業(yè)在安全生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)管理、人員管理等方面的問題，提出針對性建議，幫助堵塞漏洞12項(xiàng)，推動構(gòu)建生產(chǎn)物資動態(tài)監(jiān)督、維修廢鐵溯源回收、“技防+人防”立體防控和涉刑黑名單終身禁入等機(jī)制，有效提升企業(yè)法治化水平，受到企業(yè)管理人員歡迎。

這些建議落地見效后，檢察履職并未就此止步。結(jié)合在走訪中了解到的“三無船舶”進(jìn)入企業(yè)專有海域影響安全生產(chǎn)等問題，黃島區(qū)檢察院進(jìn)一步深化檢警企聯(lián)建，積極推動建立排他海域使用權(quán)巡查機(jī)制，推動明晰“三無船舶”監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)職能部門清理整治船舶1000余只，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和資產(chǎn)安全。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條護(hù)航的效果？黃島區(qū)檢察院聯(lián)合“海洋十年”國際合作中心建立聯(lián)合國“海洋十年”檢察保護(hù)體系，牽頭與區(qū)海洋發(fā)展局等6家單位會簽《加強(qiáng)“檢海港研”協(xié)作意見》，創(chuàng)建“檢察+港口+高校+行政”檢護(hù)海洋新模式，設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)檢察服務(wù)中心和海洋科技知產(chǎn)檢察辦公室，制定18項(xiàng)服務(wù)意見，與海事法院、海警局共建涉海企業(yè)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，助推快速化解貿(mào)易、融資等糾紛8件。同時(shí)，該院聯(lián)合科技部門開設(shè)涉案海洋科技成果轉(zhuǎn)化“綠色通道”，制定涉海技術(shù)交易法律風(fēng)險(xiǎn)清單23條，全力避免成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)糾紛。

一項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)海洋生態(tài)綜合治理

金色的沙灘、湛藍(lán)的海水、盛開的鮮花、浪花拍打的礁石……在環(huán)島路上騎行，沿途經(jīng)過的每一幀美景中，都有黃島區(qū)檢察院積極推動海洋污染防治、做實(shí)生態(tài)修復(fù)的印跡。

2019年3月，該院在檢察履職中了解到，一河流入?？谒|(zhì)超標(biāo)。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)污水和城鎮(zhèn)居民生活污水排放量日益增加，原有的污水處理廠處理能力滯后于城市發(fā)展的需求，進(jìn)而造成入海河道污染物排放超標(biāo)。

一個月后，黃島區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，并邀請人大代表、專家等召開落實(shí)推進(jìn)會，共商治污良策。

辦案檢察官現(xiàn)場查看污水處理廠三期工程建設(shè)進(jìn)展情況。

此后，行政機(jī)關(guān)牽頭推動召開專題會議，研究污水處理廠提標(biāo)改造方案，制定五年計(jì)劃，助推地方投資3.43億元改造污水處理設(shè)備，并擴(kuò)建三期污水處理工程。一系列舉措下，污水得到規(guī)范處理，入?？谒|(zhì)恢復(fù)如常。

“5年來，我們持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，每月查閱污水處理排放監(jiān)測報(bào)告和入海河流斷面監(jiān)控情況，近海海域水質(zhì)多年保持優(yōu)良狀態(tài)。”黃島區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門辦案檢察官周潔告訴記者。

黃島區(qū)檢察院黨組書記、檢察長張連杰介紹，為持續(xù)強(qiáng)化對海洋環(huán)境的常態(tài)化巡查和綜合性保護(hù)，該院推動檢察履職與城市更新建設(shè)工作深度融合，監(jiān)管部門在90余公頃濱海公園建成海洋綜合管控“藍(lán)色天網(wǎng)”。2024年以來，該院共辦理涉海生態(tài)案件54件，督促治理河道9000余米、清理養(yǎng)殖垃圾9.8噸，確保沿岸污水收集處理規(guī)范有效，形成入海河流巡查治理、截污治污、養(yǎng)殖垃圾清理齊抓共管格局。

在生態(tài)修復(fù)方面，該院堅(jiān)持“損害—擔(dān)責(zé)—修復(fù)”閉環(huán)治理機(jī)制，參與海洋環(huán)保公益活動15次，辦理涉海生態(tài)修復(fù)案件11件，引導(dǎo)當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用85萬余元，推動地方投入資金100余億元啟動“藍(lán)灣整治”生態(tài)修復(fù)，并入選全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例。

為豐富海洋生態(tài)修復(fù)途徑，黃島區(qū)檢察院還通過辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿認(rèn)購海洋碳匯19噸，增殖放流魚苗43萬尾，持續(xù)做實(shí)“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的生態(tài)司法實(shí)踐。這樣的實(shí)踐帶來顯著成效，該區(qū)相關(guān)部門經(jīng)過長期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，區(qū)域海洋生物鏈持續(xù)優(yōu)化，多次觀測到對生存水質(zhì)要求較高的東亞江豚、紅隼等國家野生保護(hù)動物出現(xiàn)在相關(guān)海域。

（檢察日報(bào) 作者：李國明 首席記者：邱春艷 記者：張鵬 通訊員：黃娜）