作者：周軍律師.

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通常情況下，行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議履行過程中享有，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)或維護(hù)公共利益，依法享有的超越合同約束的優(yōu)益權(quán)。在協(xié)議履行中，若出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，行政機(jī)關(guān)可單方變更或解除協(xié)議。

那么，如果在PPP項(xiàng)目中，行政機(jī)關(guān)違約并單方解除行政協(xié)議的，違法嗎？是否需要賠償？

最高人民法院案例庫(kù)入選案例《某游樂公司訴磐石市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府與社會(huì)資本合作協(xié)議行政賠償案》中明確：

PPP項(xiàng)目中如行政機(jī)關(guān)先存在違約行為，再單方行使行政職權(quán)解除行政協(xié)議，則屬違法；由此給協(xié)議相對(duì)方造成的直接損失，應(yīng)予行政賠償。

本案的訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：行政機(jī)關(guān)單方解除涉案行政協(xié)議是否合法。

被告磐石園林中心主張涉案行政協(xié)議解除的原因在于原告長(zhǎng)時(shí)間未履行合同內(nèi)容，構(gòu)成根本違約。

參照當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條的規(guī)定，當(dāng)事人可以解除合同的事由包括“因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”“在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)”“當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”。

以該法律規(guī)定為基礎(chǔ)，根本違約構(gòu)成要件包括違約方主觀上存在嚴(yán)重違約行為，客觀上導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的。

然而本案中，根據(jù)在案證據(jù)和庭審調(diào)查，可以證明原告在簽訂涉案行政協(xié)議后，開展了施工圖設(shè)計(jì)、總平面布置、可研報(bào)告編制、場(chǎng)地平整、房屋建設(shè)、設(shè)備安裝等工作，并不存在明顯不當(dāng)?shù)木芙^或者消極履約行為，且不存在不能實(shí)現(xiàn)合同目的的情形。被告磐石園林中心在此情況下，主張?jiān)鏄?gòu)成根本違約，理由不能成立。

涉案行政協(xié)議于2018年8月31日簽訂時(shí)，存在高壓線路未拆除、拆遷未解決等問題，此為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)議義務(wù)，該問題會(huì)在一定程度上影響原告的施工建設(shè)。

涉案行政協(xié)議中對(duì)行政機(jī)關(guān)需要提供的施工條件沒有明確約定，但作為行政機(jī)關(guān)在履行行政協(xié)議過程中，提供完全符合施工的條件，并及時(shí)清除影響施工的障礙是法理和常理，否則，行政機(jī)關(guān)則構(gòu)成違約。若行政機(jī)關(guān)先存在違約行為，再單方行使行政優(yōu)益權(quán)解除行政協(xié)議，則屬違法。

被告磐石住建局庭審中稱按照工程進(jìn)度同時(shí)跟進(jìn)解決相關(guān)問題的主張，并無(wú)法律依據(jù)，亦不能成為其違法解除行政協(xié)議的法定事由。

因此，根據(jù)《行政協(xié)議司法解釋》第十六條第三款的規(guī)定，本案系屬行政機(jī)關(guān)違法解除行政協(xié)議所產(chǎn)生的賠償爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)給原告造成的損失，予以賠償。

周軍律師提醒，在 PPP 項(xiàng)目中，行政機(jī)關(guān)違約并單方解除行政協(xié)議違法，原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。若因國(guó)家利益、公共利益等法定事由解除協(xié)議，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)依法給予社會(huì)資本方合理補(bǔ)償。社會(huì)資本方在遭遇此類情況時(shí)，應(yīng)積極收集證據(jù)，通過行政復(fù)議、行政訴訟等合法途徑維護(hù)自身權(quán)益 。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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