1964年，一位開(kāi)國(guó)元帥靜靜地坐在辦公桌前，審閱著一份關(guān)于民兵工作的報(bào)告。他眉頭微蹙，手中的紅筆不時(shí)在文件上做著批注。這就是徐向前元帥，此時(shí)他的身份是中央軍委人民武裝委員會(huì)主任，主管全國(guó)的民兵工作。很少有人知道，這位曾經(jīng)指揮千軍萬(wàn)馬解放山西的開(kāi)國(guó)元帥，如今正在默默構(gòu)筑著中國(guó)的國(guó)防基石。

徐向前曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在中國(guó)歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們都是靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了最后的勝利。在未來(lái)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們還是要打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，它將是我們抵御外敵，保衛(wèi)祖國(guó)的主要戰(zhàn)爭(zhēng)形式?！边@句話道出了他對(duì)民兵建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。

那么，這位元帥是如何將戰(zhàn)爭(zhēng)年代的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為和平時(shí)期的國(guó)防戰(zhàn)略？他又如何打造出獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)防后備力量體系？

從戰(zhàn)場(chǎng)走來(lái)的民兵專(zhuān)家

徐向前與民兵的不解之緣，早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就已經(jīng)結(jié)下。1947年，當(dāng)劉鄧大軍挺進(jìn)中原后，在山西境內(nèi)的解放軍主力幾乎被抽空。此時(shí)，徐向前臨危受命，以重病之軀擔(dān)當(dāng)起保衛(wèi)山西解放區(qū)的重任。

面對(duì)閻錫山40萬(wàn)大軍，徐向前創(chuàng)造性地提出了一個(gè)大膽的方案——以民兵和地方武裝為基礎(chǔ)組建新的作戰(zhàn)部隊(duì)。他以太岳軍區(qū)的民兵為骨干組建了第八縱隊(duì)，以太行軍區(qū)民兵組建了獨(dú)立旅，硬是將五萬(wàn)多民兵和游擊隊(duì)整編成了一支有戰(zhàn)斗力的正規(guī)軍隊(duì)。

最令人稱(chēng)奇的是，就是這支“雜牌軍”，在徐向前的指揮下先后攻克運(yùn)城、臨汾，并在晉中戰(zhàn)役中以少勝多，殲滅閻錫山部十萬(wàn)余人。毛澤東在聽(tīng)到戰(zhàn)報(bào)時(shí)都忍不住問(wèn)：“你們還不到六萬(wàn)人，一個(gè)月消滅閻錫山十萬(wàn)，單是正規(guī)軍就搞掉他八個(gè)整旅，你說(shuō)一說(shuō)，你們那個(gè)晉中戰(zhàn)役是怎么打的？”

這段經(jīng)歷讓徐向前深刻認(rèn)識(shí)到民兵的巨大潛力。正是基于這種認(rèn)識(shí)，他在1963年接手民兵工作后，提出了一系列創(chuàng)新性的理念和措施。

“人山”戰(zhàn)略的理論升華

徐向前軍事思想中有一個(gè)著名理念——“人山”戰(zhàn)略。這個(gè)理念是他在抗戰(zhàn)初期提出的，主張?jiān)谄皆貐^(qū)創(chuàng)造“人山”，依靠人民群眾開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

在主管民兵工作后，徐向前將這一戰(zhàn)略思想進(jìn)一步發(fā)展完善。他強(qiáng)調(diào)：“兵民是勝利之本?！币皯?zhàn)軍、地方軍、民兵三結(jié)合，是毛主席創(chuàng)造的我國(guó)武裝力量的傳統(tǒng)體制。

1958年8月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》，明確指出：我國(guó)的武裝力量，“除了必須建設(shè)強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì)和特種技術(shù)部隊(duì)之外，還必須在全國(guó)范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來(lái)，以民兵組織的形式，實(shí)行全民皆兵。平時(shí)成為保衛(wèi)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)治安；戰(zhàn)時(shí)成為補(bǔ)充、組織野戰(zhàn)軍的人力基礎(chǔ)和野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)的有力助手?！?/p>

徐向前正是在這一指導(dǎo)思想下，大力推進(jìn)民兵建設(shè)工作。他認(rèn)為民兵不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要力量，也是和平時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

中國(guó)特色民兵體系的構(gòu)建

在徐向前的主持下，中國(guó)的國(guó)防后備力量體系呈現(xiàn)出與西方國(guó)家截然不同的特色。

與西方國(guó)家注重“精干化”、“常備化”的趨勢(shì)不同，中國(guó)的民兵制度強(qiáng)調(diào)全民參與和平戰(zhàn)結(jié)合。徐向前指出，加強(qiáng)民兵建設(shè)是我黨我軍的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)的民兵體系實(shí)行由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府和軍隊(duì)分工負(fù)責(zé)的制度。軍隊(duì)各級(jí)主管后備力量建設(shè)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)后備力量的編組、裝備、訓(xùn)練等項(xiàng)軍事建設(shè)；各級(jí)地方政府則提供必要的保障和支持。

這種體制的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分發(fā)揮人民群眾的力量，真正實(shí)現(xiàn)“全民皆兵”。到1960年代中期，中國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模龐大的民兵組織網(wǎng)絡(luò)。

與國(guó)外后備力量體系的對(duì)比

與世界主要國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)防后備力量體系有著鮮明的特色。

美國(guó)的國(guó)防后備力量實(shí)行“總體力量”政策，明確武裝力量由現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和文職人員三部分組成。但其后備力量主要限于預(yù)備役人員，普通民眾參與度較低。

以色列雖然也重視后備力量建設(shè)，將其視為“戰(zhàn)略決戰(zhàn)力量”，但其制度主要建立在預(yù)備役基礎(chǔ)上，不像中國(guó)那樣強(qiáng)調(diào)全民參與。

法國(guó)的后備力量規(guī)模從2000年前的53萬(wàn)人減至21.6萬(wàn)人，呈現(xiàn)出明顯的精簡(jiǎn)化趨勢(shì)。而中國(guó)則保持著較大規(guī)模的民兵隊(duì)伍，同時(shí)注重質(zhì)量建設(shè)。

中國(guó)的特色在于將民兵制度與預(yù)備役制度相結(jié)合，既保持了廣泛的群眾基礎(chǔ)，又提高了后備力量的專(zhuān)業(yè)水平和快速反應(yīng)能力。

歷史傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新

徐向前主持民兵工作時(shí)期，正是中國(guó)國(guó)防建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。一方面需要繼承革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面需要適應(yīng)和平建設(shè)時(shí)期的新要求。

徐向前強(qiáng)調(diào)，盡管未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)與以往的戰(zhàn)爭(zhēng)不同，將發(fā)生新的重大變化，但是人民軍隊(duì)的性質(zhì)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想不會(huì)改變。同時(shí)，他也提出要“軍事思想必須適應(yīng)已經(jīng)變化了的情況”。

在這種思想指導(dǎo)下，中國(guó)的民兵建設(shè)既堅(jiān)持了“全民皆兵”的傳統(tǒng)理念，又根據(jù)新的形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。例如，更加注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)民兵的培養(yǎng)，提高民兵的現(xiàn)代化水平等。

深遠(yuǎn)影響與當(dāng)代價(jià)值

徐向前主持民兵工作時(shí)期形成的理念和體系，對(duì)中國(guó)的國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直到今天，民兵制度仍然是中國(guó)國(guó)防后備力量體系的重要組成部分。

1980年代，徐向前繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)必須和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)”，“軍隊(duì)現(xiàn)代化”是國(guó)防現(xiàn)代化的核心。這些思想為新時(shí)期民兵建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)防后備力量建設(shè)仍然保持著一些鮮明特色：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全民參與，注重復(fù)合功能（既能作戰(zhàn)又能生產(chǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合）。這些特色與徐向前當(dāng)年打下的基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。

回顧徐向前主持民兵工作的歷程，我們可以看到一位戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。他從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉，構(gòu)建了獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)防后備力量體系。這一體系既體現(xiàn)了“全民皆兵”的傳統(tǒng)智慧，又適應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)的需要。

歷史告訴我們，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量不僅僅取決于其現(xiàn)役部隊(duì)的規(guī)模和裝備，更取決于其國(guó)防動(dòng)員能力和全民國(guó)防意識(shí)。在這方面，徐向前元帥為我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

【參考資料】《徐向前回憶錄》（解放軍出版社）《徐向前軍事文選》（解放軍出版社）《中國(guó)國(guó)防報(bào)》：《國(guó)外國(guó)防后備力量建設(shè)概況》《徐向前軍事思想研究》（西華大學(xué)碩士學(xué)位論文）《中國(guó)國(guó)防報(bào)》：《新軍事變革浪潮中的后備力量建設(shè)》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中共中央關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》（1958年）