通信世界網(wǎng)消息（CWW）近日，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)話題在行業(yè)圈屢屢刷屏。有媒體爆料稱相關(guān)部門近期將發(fā)放衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照。8月26日，中國星網(wǎng)繼30天內(nèi)五連發(fā)后，再次上“星”。行業(yè)動作頻繁的背后，不禁讓人遐想是不是之后還有大動作。

記者注意到，針對牌照這一說法，行業(yè)說法不一，與其說是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照這一新概念，不如說是衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照更便于理解。那么，這一牌照究竟有何不同？運(yùn)營商是否能夠借此補(bǔ)全牌照缺口？中國星網(wǎng)密集發(fā)射背后是否志在必得？從“有牌照”到“能商用”，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)還需跨越哪些坎兒？本文試圖探討一二。

衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照

到底是張什么“證”？

要理解這次牌照發(fā)放的意義，首先得理清一個基礎(chǔ)問題。我國此前并非沒有衛(wèi)星相關(guān)牌照，只是此次傳言的牌照，恰好補(bǔ)上了行業(yè)尤為關(guān)鍵的“缺口”。

根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)牌照主要分為A13（第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)）和A23（第二類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)）兩大類。其中，A13是此次行業(yè)關(guān)注的核心，因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)到能面向個人、企業(yè)提供“移動衛(wèi)星服務(wù)”（MSS）的合法性，而A23則更偏向衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)等，門檻相對較低，國內(nèi)已有數(shù)十家企業(yè)持有A23牌照。

中訊郵電咨詢設(shè)計(jì)院衛(wèi)星首席專家謝鷹告訴記者，截至目前國內(nèi)僅有五家企業(yè)擁有A13牌照，分別是中國聯(lián)通、中國移動、中國電信、中國衛(wèi)通、中交信通。但這五家的“持證范圍”并不完全相同。

A13-1（衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)）

面向手機(jī)、便攜終端等移動場景，比如中國電信天通衛(wèi)星使用的1740號段，用戶可通過專用終端在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者應(yīng)急場景下?lián)艽螂娫?、發(fā)定位，就是典型的A13-1業(yè)務(wù)。

A13-2（衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)）
覆蓋機(jī)載、船載、固定終端等場景，比如飛機(jī)上的衛(wèi)星Wi-Fi、遠(yuǎn)洋船舶的通信服務(wù)，三大運(yùn)營商此前已通過該牌照涉足此類業(yè)務(wù)，但中國聯(lián)通、中國移動缺乏A13-1，就等于少了“面向個人移動用戶”的關(guān)鍵運(yùn)營許可。

回溯歷史沿革，謝鷹介紹道，2009年中國衛(wèi)通集團(tuán)一拆為二，衛(wèi)星牌照隨著電信衛(wèi)星到中國電信，衛(wèi)星回歸航天科技旗下的中國衛(wèi)通，之后2018年中國衛(wèi)通申請并獲得A13-1/2牌照，中國聯(lián)通、移動申請機(jī)載衛(wèi)星業(yè)務(wù)獲得A13-2牌照。

因此，就目前來看，中國移動、中國聯(lián)通僅持有A13-2，無法合法開展移動終端業(yè)務(wù)，此次傳言“補(bǔ)全A13-1缺口”，正是為了讓其能正式入局個人衛(wèi)星通信市場。

牌照的“含金量”：

不止于準(zhǔn)入，更在分配權(quán)

在通信行業(yè)，牌照的價(jià)值從不只在于“合法經(jīng)營”，更在于其背后捆綁的稀缺資源。以移動通信牌照為例，每一次新牌照的頒發(fā)，都鼓勵并支持運(yùn)營商開辟新的技術(shù)和新的商業(yè)模式。

衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照的含金量，恰恰體現(xiàn)在它與“頻軌資源”這一太空稀缺品的深度綁定。

國際電信聯(lián)盟（ITU）在軌道和頻段資源獲取上遵循“先登先占、先占永得”的原則。若企業(yè)僅規(guī)劃星座卻遲遲不發(fā)射衛(wèi)星、不落地運(yùn)營，已申報(bào)的資源可能被收回。如果牌照發(fā)放，相當(dāng)于給企業(yè)“正名”，有了合法運(yùn)營資質(zhì)，才能更順利地推進(jìn)衛(wèi)星發(fā)射，保住已申報(bào)的頻軌資源。

中國星網(wǎng)近期兩個月內(nèi)六連發(fā)的密集動作，也正是這一邏輯的體現(xiàn)。截至目前，星網(wǎng)已發(fā)射多組低軌衛(wèi)星，但距離GW星座12992顆的星座目標(biāo)仍有差距。牌照落地后，中國星網(wǎng)可更高效地協(xié)調(diào)火箭發(fā)射資源，加速組網(wǎng)。

謝鷹介紹，頻繁發(fā)射背后，中國星網(wǎng)在全力以赴進(jìn)行組網(wǎng)部署，如果星網(wǎng)能拿到牌照，就可以像天通一樣，把少量資源用于商業(yè)，為未來打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年5月，中國星網(wǎng)與中國移動、中國兵工成立合資公司，或許就指明了未來應(yīng)用的方向，民用與國家安全兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。Omdia資深首席分析師楊光認(rèn)為，這種布局無論對中國星網(wǎng)長期發(fā)展還是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和規(guī)模化都很重要。

談及牌照的“含金量”，楊光認(rèn)為，牌照是經(jīng)營移動衛(wèi)星業(yè)務(wù)的前提條件，要進(jìn)入市場提供服務(wù)，首先就需要有牌照，所以含金量毋庸置疑。新的牌照發(fā)放意味著有更多的企業(yè)進(jìn)入這個市場，將會帶來更多的競爭，為用戶提供更多的選擇，肯定會促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)格局生變

洗牌時刻悄然來臨？

曾幾何時，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“群雄并起”。央企如中國星網(wǎng)（GW星座）、地方國資如上海垣信，紛紛推出自己的星座計(jì)劃；民企藍(lán)箭航天、銀河航天等，也不甘示弱，積極布局。然而，隨著行業(yè)的發(fā)展，軌道資源、頻譜資源、火箭發(fā)射資源的緊張逐漸凸顯，行業(yè)“洗牌時刻”或許真的來了。

可以預(yù)見的是，在這場激烈的競爭中，一旦牌照發(fā)放，擁有牌照的企業(yè)將占據(jù)明顯優(yōu)勢。他們將在資源分配、市場準(zhǔn)入等方面獲得更多政策支持，從而在競爭中脫穎而出。

就運(yùn)營商來看，此前，中國電信依托天通衛(wèi)星已積累了超過百萬的衛(wèi)星用戶，而中國移動、中國聯(lián)通若獲得A13-1，可快速將其5G用戶資源與衛(wèi)星通信結(jié)合，推出“5G+衛(wèi)星通信”的融合套餐等服務(wù)，并且加快6G空天地一體化愿景的實(shí)現(xiàn)。因此，對于中國移動和中國聯(lián)通而言，補(bǔ)齊A13-1牌照是當(dāng)務(wù)之急。

對于衛(wèi)星企業(yè)而言，牌照也是“商用破局”的關(guān)鍵。

以上海垣信為代表，其歷經(jīng)兩次招標(biāo)火箭供應(yīng)商，包件二湊齊了藍(lán)箭航天空間科技股份有限公司、北京天兵科技有限公司、北京中科宇航技術(shù)有限公司3家同為民營企業(yè)的火箭發(fā)射供應(yīng)商，但近日藍(lán)箭航天又曝發(fā)射失敗，可能導(dǎo)致其千帆星座組網(wǎng)速度放緩。

若能拿到牌照，一方面可吸引更多資本注入，另一方面未來也有望與運(yùn)營商合作，快速落地遠(yuǎn)洋、農(nóng)業(yè)等場景的應(yīng)用，緩解自身運(yùn)營能力不足的問題。

楊光認(rèn)為，當(dāng)前無論是中國星網(wǎng)還是上海垣信，目前距離能夠提供有一定競爭力的衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)都還有距離，首要的任務(wù)還是盡快完成星座的初期部署。即使其具備了初步的商用業(yè)務(wù)能力，在具體的業(yè)務(wù)提供和市場經(jīng)營方面可能還需要與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商合作。所以牌照如果發(fā)放，對行業(yè)格局可能有影響，但至少在短期內(nèi)應(yīng)該不會很劇烈，中長期的影響則需要看衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展情況，是否會對地面網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一定的競爭壓力。

綜合來看，從“群雄并起”到“江山一統(tǒng)”，是許多新興行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也不例外，牌照的發(fā)放將加速這一進(jìn)程。但就目前行業(yè)發(fā)展來看，此次牌照發(fā)放到底會花落誰家？仍需拭目以待，但行業(yè)短期內(nèi)不會出現(xiàn)劇烈“洗牌”，更多是“協(xié)同大于競爭”。

商業(yè)航天千帆競發(fā)

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