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1960年秋天，北京人民大會(huì)堂的東廳里燈火通明。

那天的會(huì)談氣氛不算輕松，但也沒(méi)到劍拔弩張的地步。

一張長(zhǎng)桌兩側(cè)，中國(guó)和緬甸代表團(tuán)各自落座，翻譯員坐在中間，隨時(shí)準(zhǔn)備記錄每一個(gè)詞句。

這一天，距離中緬邊界問(wèn)題正式解決，只差一步之遙。

可就在這談判即將收尾的關(guān)鍵時(shí)刻，有個(gè)問(wèn)題突然被提了出來(lái)——江心坡怎么辦？

這個(gè)名字聽(tīng)起來(lái)并不顯眼，但它指的是一塊總面積超過(guò)27000平方公里的邊緣地帶，地處怒江以西、邊境線未定區(qū)的北段，地形復(fù)雜，資源豐富。

過(guò)去幾十年里，這塊土地在地圖上的歸屬始終懸而未決。

緬甸方面堅(jiān)持它是繼承自英屬時(shí)期的既有領(lǐng)地，中國(guó)方面則根據(jù)清末民國(guó)時(shí)期的地圖主張擁有主權(quán)。

誰(shuí)也不愿輕易退

可問(wèn)題在于，這事兒拖得太久了。

說(shuō)起來(lái)，江心坡的歸屬糾紛，其實(shí)要從清朝末年開(kāi)始說(shuō)起。1885年，英國(guó)占領(lǐng)緬甸全境后，直接把江心坡納入殖民地邊緣管理。

清政府那會(huì)兒自身難保，1894年和英國(guó)簽訂的中英界約，只簡(jiǎn)單劃定了中段和南段邊界，北段則以“勘界未定”擱置。

這片“北段未定界”，就這么模模糊糊地留了下來(lái)。

后來(lái)到了民國(guó)，情況也并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

因?yàn)閼?zhàn)亂頻仍，中國(guó)方面根本顧不上這些偏遠(yuǎn)地區(qū)。

緬甸那邊則在英國(guó)的操作下，逐步加強(qiáng)了對(duì)江心坡的實(shí)際控制。1948年緬甸獨(dú)立后，這塊地就成了事實(shí)上的緬甸領(lǐng)土。

可中國(guó)地圖上依舊畫(huà)著那條1941年線，把江心坡劃在自家版圖里。

1950年代初，新中國(guó)剛成立，百?gòu)U待興。

周恩來(lái)總理在一次內(nèi)部會(huì)議上曾說(shuō)：“邊界問(wèn)題不能急，但也不能拖。”意思很明確，這是遲早要解決的事，但得講策略。

緬甸那會(huì)兒剛從英國(guó)獨(dú)立不久，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，但對(duì)新中國(guó)的態(tài)度相對(duì)友好。

于是，從1954年開(kāi)始，中緬雙方悄悄開(kāi)啟了多輪非公開(kāi)接觸。

1956年，周恩來(lái)和緬甸總理吳努在昆明會(huì)面。

兩人都不是第一次見(jiàn)面，彼此之間有一定的信任基礎(chǔ)。

那天的談話持續(xù)了六個(gè)小時(shí)，話題從佛教聊到經(jīng)濟(jì)，又從邊境形勢(shì)聊到英殖民留下的問(wèn)題。

最后周恩來(lái)說(shuō)：“我們不要用帝國(guó)主義的方式來(lái)解決帝國(guó)主義留下的問(wèn)題。

吳努聽(tīng)完，沉默了一會(huì)兒，只說(shuō)了一句：“我們也不想再為那段歷史付出代價(jià)。

這句話后來(lái)被記錄在中方談判備忘錄上，成為后續(xù)談判的重要基調(diào)。

不過(guò)，真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1960年初。

那年2月，緬甸政府正式提出，希望中方接受“1941年線”作為邊界基礎(chǔ)線。

這幾乎等于要求中國(guó)放棄對(duì)江心坡的主權(quán)要求。

中方代表團(tuán)一開(kāi)始沒(méi)答應(yīng)，外交部?jī)?nèi)部也有不同聲音。

有人認(rèn)為，這樣的讓步太大；也有人擔(dān)心，如果不解決，邊境摩擦只會(huì)越來(lái)越頻繁。

3月，在全國(guó)人大會(huì)議結(jié)束后，周恩來(lái)親自接見(jiàn)了緬甸駐華大使，口頭表示中方將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)談判，但“不會(huì)輕易放棄歷史依據(jù)”。

也正是在這之后，雙方開(kāi)啟了最后一輪密集磋商。

10月1日，《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》正式簽署。

條約明確，中國(guó)放棄對(duì)江心坡的主權(quán)要求，緬甸則承認(rèn)中國(guó)對(duì)片馬、古浪、崗房三地的主權(quán)。

雖然在面積上，中方“讓”出了大約27000平方公里，而收回的三地合計(jì)不到2000平方公里，但這場(chǎng)交換的意義遠(yuǎn)不止于此。

那會(huì)兒，外交部邊界司的一位老秘書(shū)在筆記中寫(xiě)道：“有人說(shuō)我們吃虧了，可是你得看那地方，幾十年都管不了，地圖上畫(huà)得再漂亮也沒(méi)用。

我們收回的是能治理的地盤(pán)，交出去的，是一堆地圖上不聽(tīng)話的線?！?/p>

這話聽(tīng)著直白，卻也真實(shí)。

當(dāng)時(shí)的江心坡，地形崎嶇，交通極差。

上世紀(jì)五十年代，曾有一支中國(guó)測(cè)繪隊(duì)試圖進(jìn)入江心坡進(jìn)行實(shí)地勘察，結(jié)果在山里走了八天，最后不得不原路返回。

再加上當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期受英緬政權(quán)影響，對(duì)中國(guó)并無(wú)認(rèn)同感，如果貿(mào)然收回，治理成本極高。

相比之下，片馬、古浪、崗房雖然面積小，但有較為穩(wěn)定的居民結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的漢族活動(dòng)史，歸屬清晰。

緬甸方面雖然起初也不太情愿，但最終還是接受了這一安排。

這場(chǎng)談判結(jié)束之后，兩國(guó)邊界線得以徹底劃定。

自那以后，中緬邊境再未發(fā)生重大的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

那片曾經(jīng)爭(zhēng)議不斷的江心坡，也逐漸從中國(guó)公開(kāi)地圖上消失。

• 參考資料：
• 中國(guó)邊界問(wèn)題研究小組編，《中國(guó)陸地邊界史實(shí)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年
• 周恩來(lái)外交文獻(xiàn)編輯組，《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年
• 吳努回憶錄編委會(huì)，《吳努回憶錄》，緬甸國(guó)家出版局，1974年
• 中國(guó)外交部檔案館藏，《中緬邊界談判備忘錄》，1956-1960年系列檔案
• 張國(guó)祚主編，《中國(guó)與東南亞國(guó)家邊界問(wèn)題研究》，世界知識(shí)出版社，2005年