法護(hù)山河，續(xù)寫(xiě)美麗中國(guó)新奇跡

——來(lái)自全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

二十年前，“綠水青山就是金山銀山”猶如春日暖風(fēng)拂過(guò)浙江安吉余村，沁潤(rùn)四海山川，給出了人與自然和諧共生最詩(shī)意的注解。

二十年后，來(lái)到“兩山”理念發(fā)源地，感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃。美麗中國(guó)正以千萬(wàn)個(gè)余村為拼圖，繪就生態(tài)文明建設(shè)最動(dòng)人的畫(huà)卷。

8月27日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)在浙江湖州召開(kāi)。部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)以及最高人民檢察院有關(guān)廳局、各省級(jí)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人等齊聚太湖之畔，一體學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，共同研討“兩山”理念創(chuàng)新實(shí)踐。

持續(xù)攻堅(jiān)

深化生態(tài)文明法治建設(shè)

“從往昔‘沙進(jìn)人退’到如今‘綠進(jìn)沙退’，一個(gè)個(gè)生態(tài)奇跡讓我體會(huì)到如畫(huà)美景背后承載的非凡意義。”全國(guó)政協(xié)委員，溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員、網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)研究院院長(zhǎng)蔣勝男分享了她日前赴甘肅調(diào)研的見(jiàn)聞。蔣勝男說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將法治理念嵌入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，用法治方式解決了眾多生態(tài)環(huán)境治理難題，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。

“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治案、岳陽(yáng)東湖水體污染案、洞庭湖非法“矮圍”案……湖南省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)葉曉穎提及的幾起涉生態(tài)環(huán)境資源案件引起與會(huì)人員關(guān)注。據(jù)她介紹，湖南檢察機(jī)關(guān)把公益侵害嚴(yán)重、違法主體多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、干擾阻力大的案件線索納入大要案臺(tái)賬，推動(dòng)解決一批垃圾山、黑水河、臭水溝、頭頂庫(kù)、廢礦坑等問(wèn)題，守好“一江一湖三山四水”。

兩山鈐印山河卷，七彩皴染敕勒川。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李永君講述了內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)久久為功，守護(hù)祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城的履職實(shí)踐：“我們以‘三北’防護(hù)林工程、水資源保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，部署生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體保護(hù)，督促修復(fù)林地14.2萬(wàn)畝、治理水土保持區(qū)域4026畝、保護(hù)草原18.61萬(wàn)畝，推動(dòng)京津‘風(fēng)沙源’變首都‘后花園’?！?/p>

部署“助力耕地保護(hù) 護(hù)航糧食安全”“鄱陽(yáng)湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)”和農(nóng)膜“白色污染”整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督……江西省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)丁順生介紹了贛鄱大地上以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“小切口”做好生態(tài)環(huán)保“大文章”的檢察探索：“江西檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型‘著力點(diǎn)’，把專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)助力美麗中國(guó)建設(shè)。”

“2024年檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)公益訴訟案件5.7萬(wàn)件，占檢察公益訴訟案件總數(shù)的37.5%，這表明檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！比珖?guó)人大代表，浙江省安吉縣余村旅游度假區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任，余村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任汪玉成的感受是具體的。汪玉成向記者提及了當(dāng)?shù)匾患椅挥谝惶帍U棄礦坑的網(wǎng)紅咖啡店，這里因特殊的地貌被稱(chēng)為“小冰島”，備受游客歡迎，他說(shuō)：“檢察公益訴訟推動(dòng)廢棄礦坑變?yōu)閹?dòng)村民致富的網(wǎng)紅咖啡店，正是以‘檢察藍(lán)’保障綠色‘顏值’和金色‘價(jià)值’的縮影。”

會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖州太平微特電機(jī)有限公司研發(fā)中心主任施文美關(guān)注到當(dāng)?shù)貦z察院辦理的一起督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案入選最高檢生態(tài)環(huán)境檢察典型案例。她說(shuō)：“從綜合治理到生態(tài)修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效履職，通過(guò)辦理一案，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)區(qū)域同類(lèi)問(wèn)題的整治，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高水平生活提供了保障?！?/p>

全面履職

推進(jìn)高水平高質(zhì)量司法保障

如何統(tǒng)籌做好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進(jìn)依法行政、解決公益損害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)“1+1+1+1＞4”，是此次會(huì)議的重要關(guān)注點(diǎn)之一。

“檢察機(jī)關(guān)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在檢察工作重要位置，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，‘四大檢察’同頻共振，深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、上海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅表示，

檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”職能，以嚴(yán)的基調(diào)懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，著力解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，更好救濟(jì)環(huán)境權(quán)益，共同構(gòu)成一個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)閉環(huán)。

“生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是高水平保護(hù)的難點(diǎn)。江蘇檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化綜合履職，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，建立行政違法行為監(jiān)督與行政公益訴訟銜接機(jī)制，圍繞跨省域江河湖海保護(hù)、跨區(qū)域傾倒固廢治理、候鳥(niǎo)遷徙棲息地保護(hù)等，與14個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，破解‘上下游不同行、左右岸不同步’的治理難題。”江蘇省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)趙鐵實(shí)的話(huà)引發(fā)大家的共鳴。

山東省沿黃河九市檢察機(jī)關(guān)立案辦理水資源保護(hù)、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理案件，共護(hù)黃河安瀾的舉措，讓全國(guó)人大代表、山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心正高級(jí)工程師陳恩明印象深刻。他希望“四大檢察”能夠握指成拳，完善線索移送、研判會(huì)商、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，深化一體化履職，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“‘四大檢察’協(xié)同履職，不僅為綠水青山提供了全方位、立體式守護(hù)，更為生態(tài)修復(fù)提供了更多獨(dú)特方案。”全國(guó)人大代表、浙江晨光電纜股份有限公司技術(shù)監(jiān)督科科長(zhǎng)韓其芳舉例說(shuō)，其所在地的平湖市檢察院建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作機(jī)制，在辦理一起涉海非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，結(jié)合違法行為人經(jīng)濟(jì)狀況，探索異地勞務(wù)代償生態(tài)賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)與保障當(dāng)事人生計(jì)“雙贏”，展現(xiàn)了檢察智慧。

協(xié)同保護(hù)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理大格局

“檢察公益訴訟案件的最大領(lǐng)域是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，通過(guò)扎實(shí)履職構(gòu)建預(yù)防、監(jiān)督、修復(fù)的全流程治理鏈條。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王錫鋅將檢察公益訴訟置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行深入剖析。在他看來(lái)，檢察公益訴訟超越了傳統(tǒng)行政監(jiān)管地域和層級(jí)局限，以“訴”的價(jià)值引領(lǐng)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，既避免了司法對(duì)于行政權(quán)的過(guò)度干預(yù)，又通過(guò)檢察意見(jiàn)、檢察建議的形式加以監(jiān)督，充分體現(xiàn)檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)。

會(huì)上，多地檢察機(jī)關(guān)介紹了如何立足法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，探索推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)大格局。

浙江省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)林貽影介紹說(shuō)，浙江檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持共建共治，推動(dòng)省委出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，探索“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式，與10余家單位建立協(xié)作機(jī)制，建設(shè)“檢察+”協(xié)同共治平臺(tái)，與執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)行刑銜接、檢察建議線上閉環(huán)，并將生態(tài)保護(hù)和文化傳承有機(jī)結(jié)合，厚植生態(tài)文明發(fā)展根基。

“我們深化新時(shí)代山海協(xié)作，推進(jìn)山海全域污染防治，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理格局?！备＝ㄊz察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)侯建軍介紹，福建檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展武夷山國(guó)家公園及環(huán)帶保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，建立環(huán)戴云山生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟，組織開(kāi)展閩江、九龍江、汀江保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，制定服務(wù)保障海洋強(qiáng)省建設(shè)“18條意見(jiàn)”，創(chuàng)新海洋檢察“五并”立體治理模式等，打造了陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)共治的福建樣板。

“檢察機(jī)關(guān)以法治理念和法治方式踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)作和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以協(xié)同保護(hù)大格局，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理的大成效。”全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳紅楓希望加快推進(jìn)檢察公益訴訟法立法進(jìn)程，讓公益訴訟成為協(xié)同治理一方水土的金字招牌。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，農(nóng)工黨中央副主席，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅已連續(xù)十年跟蹤研究檢察公益訴訟制度發(fā)展。她表示，辦案實(shí)踐中面對(duì)的生態(tài)環(huán)境糾紛涉及面廣、復(fù)雜多樣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)行公益訴訟辦案規(guī)則已不能完全適應(yīng)辦案需求，專(zhuān)家型、復(fù)合型人才缺乏。要進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境檢察路徑的研究，加快培養(yǎng)自主理論體系、制度體系、話(huà)語(yǔ)體系。

會(huì)議臨近結(jié)束，大家站在余村老村委會(huì)議室里，望向窗外充滿(mǎn)活力與生機(jī)的鄉(xiāng)村振興新圖景。時(shí)間也將繼續(xù)見(jiàn)證，“兩山”理念必將指引我們續(xù)寫(xiě)更多美麗中國(guó)新奇跡，為建設(shè)美麗世界貢獻(xiàn)東方智慧。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者：劉亭亭 閆晶晶 林群晗）