說起聯(lián)合國安理會常任理事國這個事兒，印度這些年沒少折騰，但五?！绹?、俄羅斯、英國、法國和中國——從來沒用過否決權(quán)來擋印度。為什么？其實(shí)很簡單，因?yàn)橛《热氤５奶岚笁焊鶅壕蜎]推進(jìn)到需要五常投票的那一步。聯(lián)合國憲章規(guī)定，增加常任理事國得先在大會上通過改革決議，定好擴(kuò)大原則、席位數(shù)、地區(qū)分配啥的，然后會員國三分之二多數(shù)同意選新成員，最后才到安理會確認(rèn)并改憲章。

五常的否決權(quán)主要在最后階段使，但印度總在第一關(guān)大會那兒卡殼。五常之間有種心照不宣的默契，他們都不想輕易放權(quán)，新增席位牽扯憲章修改和地區(qū)平衡，復(fù)雜得很，導(dǎo)致改革議題在大會層面轉(zhuǎn)圈圈，卻沒實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這默契不是啥陰謀論，就是現(xiàn)實(shí)利益使然，五常想守住自家特權(quán)，避免安理會變味兒。

印度入常的念頭不是最近才有的，早從聯(lián)合國成立初期就有點(diǎn)苗頭。1945年聯(lián)合國成立，印度作為創(chuàng)始成員參加了，但那時還是英國殖民地，沒獨(dú)立，自然沒常任席位。1947年獨(dú)立后，印度開始在國際上活躍，賈瓦哈拉爾·尼赫魯當(dāng)總理時，美國和蘇聯(lián)都單獨(dú)找過印度，提過給它常任席位的想法。1950年，美國建議讓印度取代中國席位，尼赫魯直接拒絕了，他覺得這不尊重中國，可能讓中國疏遠(yuǎn)聯(lián)合國，還加劇國際矛盾。

當(dāng)時中國內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束，臺灣代表還占著席位，尼赫魯認(rèn)為先得解決中國合法代表權(quán)問題。1955年，蘇聯(lián)又提增加第六個常任席位給印度，尼赫魯還是沒答應(yīng)，理由是這會制造印中分歧，而且修改憲章得優(yōu)先處理中國席位。尼赫魯?shù)臎Q定基于當(dāng)時印度國內(nèi)情況，土邦整合沒完，國際環(huán)境亂，克什米爾問題懸著，他不想冒險破壞亞洲團(tuán)結(jié)。結(jié)果，印度在萬隆會議上和中國合作順利，積累了不結(jié)盟運(yùn)動的資源，直到1961年果阿事件后，印度對外策略才硬起來。但這些早期機(jī)會溜走后，印度就再也沒那么容易了。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，印度開始系統(tǒng)性推動入常。1992年，聯(lián)合國通過印度提出的席位公平分配和成員增加決議，這算正式開啟改革討論。1994年在第49屆聯(lián)大，印度第一次正式申請，但聯(lián)合國忙著處理波黑沖突啥的，提案沒動靜。印度覺得實(shí)力不夠硬，1998年搞了五次地下核試驗(yàn)，宣布自己是有核國家，結(jié)果國際反對聲一片，安理會通過決議要印度停手，美國等國制裁，印度經(jīng)濟(jì)受挫，錯過了全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的黃金期，入常事兒就擱淺了。2004年，印度聰明了，和日本、德國、巴西組了個G4聯(lián)盟，互相支持入常。

2005年，他們試著拉非洲國家壯聲勢，但非洲內(nèi)部對誰代表非洲爭執(zhí)不下，合作黃了。G4只好單干，提交方案，強(qiáng)調(diào)自己對國際貢獻(xiàn)大，該有常任席位。可團(tuán)結(jié)謀共識運(yùn)動——就是意大利、阿根廷、巴基斯坦等100多國組成的咖啡俱樂部——跳出來反對，他們主張只擴(kuò)非常任席位，不加新常任，還分工針對G4挑刺兒，比如巴基斯坦質(zhì)疑印度地區(qū)代表性。G4頭一次聯(lián)合嘗試就栽了。

2006年，印度、德國、巴西把日本甩一邊，以三國名義再提申請，內(nèi)容差不多，還是被咖啡俱樂部擋住，美國對日本的態(tài)度也搖擺不定。此后G4改了好幾次方案，比如德國建議法國把席位讓給歐盟輪流用，但沒多少國家買賬。印度轉(zhuǎn)向曲線救國，加入金磚、上合、環(huán)印度洋聯(lián)盟等200多個國際組織，刷存在感。2020年在第75屆聯(lián)大，印度呼吁加速改革，說入常迫在眉睫。

2022年提新方案，要么取消否決權(quán)，要么給所有國家都發(fā)否決權(quán)，結(jié)果沒人理。印度外長蘇杰生多次說，聯(lián)合國應(yīng)對全球沖突得改革，不然就落后時代了。有些印度官員甚至放話，如果入常沒戲，就考慮退出聯(lián)合國或另起爐灶，但這也就是嘴上說說，沒實(shí)際行動。五常那邊，累計用了300多次否決權(quán)，但針對印度入常一次都沒，因?yàn)樘岚缚傇诖髸醪诫A段卡住，沒到會員國投票，更別說安理會確認(rèn)了。

五常的默契其實(shí)挺現(xiàn)實(shí)的，他們知道一旦改革啟動，權(quán)力就得分出去。美國支持印度，但前提是不影響自家霸權(quán)，還得拉非洲入伙分散壓力。俄羅斯和法國也表態(tài)支持印度，但俄羅斯更在意拉攏發(fā)展中國家對抗西方，法國則想借此推歐盟影響力。中國對印度入常態(tài)度曖昧，說支持印度更大作用，但不提永久席位，還綁著日本不許進(jìn)，因?yàn)橹腥沼袣v史恩怨。

英國最近換了首相基爾·斯塔默，2024年9月又重申支持印度，但這些支持都停在口頭上，沒推動實(shí)質(zhì)改革。說白了，五常都不想安理會變大變亂，新增常任席位意味著更多聲音，決策更難，地區(qū)平衡也得重新洗牌。非洲要兩個席位，拉美要一個，中東國家還得爭，G4內(nèi)部日本和德國也面臨國內(nèi)壓力?？Х染銟凡烤褪俏宄５膿跫疲麄冊诖髸用骠[騰，五常坐收漁利，不用親自動手否決。

印度這些年沒閑著，2024年9月，美國總統(tǒng)拜登在四方機(jī)制峰會上說支持印度入常，英國也跟風(fēng)。俄羅斯普京10月又表態(tài)支持印度、巴西和南非。但中國外交部發(fā)言人說，改革得考慮發(fā)展中國家，但沒具體提印度。2025年進(jìn)來，印度更積極了。2月19日，印度常駐聯(lián)合國代表魯奇拉·卡姆比在大會上批評那些只顧自家小算盤的國家，反對擴(kuò)常任席位，說這是狹隘視野。

3月27日，印度在多邊場合又推改革，強(qiáng)調(diào)否決權(quán)是問題根源，得限用或取消。4月18日，政府間談判主席阿爾巴尼亞人說，印度絕對是擴(kuò)大安理會的候選人，提到五個關(guān)鍵議題：成員類別、否決權(quán)、地區(qū)代表性、擴(kuò)大規(guī)模和工作方法。印度外長蘇杰生在各種場合重申，聯(lián)合國得跟上時代，舊結(jié)構(gòu)應(yīng)付不了烏克蘭、加沙、蘇丹這些危機(jī)。

6月6日，觀察者研究基金會美國分部發(fā)評論，說安理會改革迫切，因?yàn)閿⒗麃?、烏克蘭、加沙這些事兒暴露了問題，印度主辦的研討會討論了怎么推進(jìn)。6月9日，民主無國界組織文章說，光擴(kuò)成員不夠，得改結(jié)構(gòu)，但擴(kuò)大主要是加新成員。7月18日，印度呼吁時間限制的改革，還支持未來公約協(xié)議，說得實(shí)施起來。8月10日，在安理會緊急會議上，日本代表G4發(fā)言，說對改革模式討論歡迎，但對進(jìn)程慢有擔(dān)憂。目前還沒新突破，但印度軍隊(duì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)增長都在幫它攢籌碼。貿(mào)易摩擦、中美博弈讓印度定位尷尬，得平衡關(guān)系。

其實(shí)，五常默契的核心是維護(hù)現(xiàn)狀。聯(lián)合國憲章第108和109條規(guī)定，改憲章得大會三分之二通過，然后三分之二會員國批準(zhǔn)，包括所有五常。所以，五常有最終把關(guān)權(quán)，但他們更樂見改革在大會那兒耗著。印度實(shí)力上來了，人口、經(jīng)濟(jì)、維和貢獻(xiàn)都擺那兒，八次當(dāng)選非常任成員，最近2021-2022任期得了184票。但障礙多：巴基斯坦反對因?yàn)榭耸裁谞枺獯罄碌聡鴵寶W洲風(fēng)頭，阿根廷防巴西主導(dǎo)拉美。中國持技術(shù)性阻撓，比如2016年擋印度列恐怖分子名單。專家說，印度短期入常難，2025年后得靠地緣變化，比如中美緩和或非洲統(tǒng)一立場。

印度得繼續(xù)刷影響力，金磚擴(kuò)員后，印度在2023年主辦峰會，拉了埃及、伊朗啥的入伙，上合里和中國共事，環(huán)印度洋聯(lián)盟管海事安全。這些幫印度在發(fā)展中國家圈粉，但入常還得過大會關(guān)。政府間談判從2009年就開始，轉(zhuǎn)到文本談判了，但咖啡俱樂部拖后腿。印度提案強(qiáng)調(diào)擴(kuò)常任和非常任，G4模型想從15席擴(kuò)到25-26席，加六個常任不帶否決權(quán)。但否決權(quán)是雷區(qū)，五常不會讓新成員有，印度堅持所有新常任都得有，結(jié)果卡住。

長遠(yuǎn)看，改革勢在必行，全球風(fēng)險報告2025說，國家間武裝沖突是頭號風(fēng)險，安理會癱瘓得改。印度能突破嗎？得看它怎么協(xié)調(diào)雙邊，避開核擴(kuò)散指責(zé)，繼續(xù)經(jīng)濟(jì)騰飛?？傊宄２环駴Q印度，是因?yàn)闆]必要，默契讓事兒停在起點(diǎn)。但印度不死心，早晚得有變化。