譚浩俊

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《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外公布。意見(jiàn)指出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈。

意見(jiàn)的出臺(tái)，將掀起城市新一輪發(fā)展熱潮，推動(dòng)城市新一輪改造、提升和完善。只是，新一輪發(fā)展顯然不能套用上一輪發(fā)展的思路，而必須走出就城市發(fā)展而發(fā)展、就城市改造而改造的僵化思維，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

那么，什么才是城市高質(zhì)量發(fā)展呢？就是充分考慮人的需求，以城市居民的幸福為目的，而不是政府官員的政績(jī)?yōu)槁淠_點(diǎn)。上一輪發(fā)展的最主要問(wèn)題，就是地方政府的自我陶醉，亦即滿足地方官員的政績(jī)需求，而不是廣大居民的生活需求、幸福期盼，以至于很多城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)度超前，小區(qū)建設(shè)也是實(shí)用性配套與觀賞性配套不統(tǒng)一，實(shí)用性配套明顯滯后，觀賞性配套又明顯超前，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，居民負(fù)債購(gòu)房后帶來(lái)購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)能力、消費(fèi)實(shí)力的嚴(yán)重下降，對(duì)整個(gè)消費(fèi)需求產(chǎn)生不利影響。

也正因?yàn)槿绱?，新一輪城市改造，尤其是城中村和危舊房改造，不能再由政府和部門(mén)少數(shù)人拍腦袋，而必須多聽(tīng)市民想法，多采納市民意見(jiàn)，尤其不能在制定發(fā)展規(guī)范和改造方案時(shí)想當(dāng)然。否則，城市新一輪發(fā)展又將陷入上一輪發(fā)展的泥潭之中。

我們不能否定上一輪城市發(fā)展取得的成績(jī)，但是，也不能否認(rèn)上一輪發(fā)展存在的問(wèn)題。新一輪發(fā)展中，經(jīng)驗(yàn)需要提倡，問(wèn)題則要解決，教訓(xùn)更要吸取。尤其在地方政府已經(jīng)沒(méi)有足夠負(fù)債能力的情況下，更要利用好手中的每一分資源和資金，以最小的代價(jià)、最少的付出辦成最大的事。

意見(jiàn)指出，支持老舊住房自主更新、原拆原建，這就是一種新的思路，也是總結(jié)上一輪城市發(fā)展與改造經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的新思路。那么，地方政府能否按照這樣的思路去做呢？能否打破原來(lái)那種城中村和危舊房改造就是要建設(shè)新的商業(yè)區(qū)、高檔小區(qū)呢？

說(shuō)實(shí)在的，經(jīng)過(guò)上一輪城市快速發(fā)展，可以用于開(kāi)發(fā)商業(yè)價(jià)值、提升土地價(jià)值的城中村和危舊房區(qū)域，早就被地方政府用干用盡了，剩下的都是成本高、商業(yè)價(jià)值低的地方。因此，地方政府必須正視現(xiàn)實(shí)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和方法進(jìn)行城中村和危舊房改造，解決城中村和危舊房中居民的住房問(wèn)題、生活問(wèn)題和安全問(wèn)題。

可以想象，在推動(dòng)城中村和危舊房改造中，政府貼錢(qián)是不可避免的。過(guò)去，政府是通過(guò)城中村和危舊房改造賺錢(qián)，至少可以賺土地出讓金?，F(xiàn)在，到了貼錢(qián)的時(shí)候了，也該給城市居民貼點(diǎn)錢(qián)了。這些年來(lái)，城市居民通過(guò)買(mǎi)房，給政府做了多大的貢獻(xiàn)，如果到了今天，政府還想著從城中村和危舊房改造中賺錢(qián)，就有點(diǎn)太不了解實(shí)際，太不知道如何才叫以民為本了。

生活在城中村和危舊房中的居民，他們絕大多數(shù)都是社會(huì)底層居民，他們對(duì)住房的要求并不是很高，按照自主更新和原拆原建的方式更適合他們。一方面，他們對(duì)在原地生活已經(jīng)習(xí)慣，希望在原地安排住房；另一方面，他們也不大可能貼錢(qián)建房，只能原拆原建，或者自主更新。在這樣的情況下，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)居民需求，做出適合他們需要的改造方案，而不是政府領(lǐng)導(dǎo)腦袋里的高大上方案。這一輪的城市改造，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，虛無(wú)縹緲的高大上，不再適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足城市居民需要、能夠帶來(lái)高品質(zhì)生活的城市改造，才是城市高質(zhì)量發(fā)展邏輯起點(diǎn)。

所以，地方政府一定要撲下身子，走進(jìn)居民，尤其是中低收入階層、城中村和危舊房中住著的居民當(dāng)中，聽(tīng)聽(tīng)他們到底是怎么想的，他們需要什么，他們希望政府怎樣做。在此基礎(chǔ)上，制定符合城市高質(zhì)量發(fā)展要求的改造方案。方案不一定都要高大上，但一定要具有實(shí)用性，要與廣大居民的生活水平基本吻合，與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行。其中，配套設(shè)施等，也要實(shí)事求是，不要過(guò)度超前，不要把城市改造、城市高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖畫(huà)在政府官員的心上，而要畫(huà)在城市居民的心上。

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作者｜譚浩俊

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