“關(guān)稅一刀切，加拿大農(nóng)業(yè)大地震?！?025年8月，僅用一條公告，中國商務(wù)部讓加拿大油菜籽期貨價格一夜暴跌6.5%。據(jù)世界銀行和國際谷物理事會最新數(shù)據(jù)，2024-2025年度全球油菜籽貿(mào)易總量首次出現(xiàn)因中國采購重構(gòu)而劇烈波動。加拿大對外貿(mào)易數(shù)據(jù)也出現(xiàn)13年來最大降幅。

商務(wù)部黨組副書記李成鋼

表忠與誤判的雙重代價

加拿大原本是全球最依賴美國的經(jīng)濟體之一。2025年初，特朗普政府在美加貿(mào)易協(xié)議未到期時突然加征25%關(guān)稅，涉及鋼鐵、鋁材、能源。加拿大出口額瞬間蒸發(fā)，損失高達數(shù)十億加元。此時，卡尼政府執(zhí)政初期，強行推行對華高壓政策，試圖通過“同步美方”獲得美方豁免。

《環(huán)球時報》最新評論認為，加拿大政府選擇在2024年8月對中國電動汽車加征100%附加關(guān)稅，對中國鋼鋁加征25%，本質(zhì)是國內(nèi)政治壓力下的短視行為。數(shù)據(jù)顯示，加拿大鋼鐵進口總額中，美國占比50%，中國占比不足10%。卡尼政府卻將中國列為貿(mào)易打擊對象，忽略了主要沖擊源自美國本土。

中國電動汽車加征100%附加關(guān)稅

這種對外誤判，直接導致加美、中加雙邊關(guān)系全面惡化。權(quán)威智庫加拿大國際事務(wù)研究院（CIC）7月報告顯示，加拿大對美出口占比高達71%，對華出口占比僅12.6%，但對華出口結(jié)構(gòu)高度集中。2025年2月，加拿大聯(lián)合美國對76家中國企業(yè)及個人實施新一輪制裁，導致中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制繼續(xù)停擺。

一紙公告引發(fā)的連鎖反應(yīng)

2025年8月12日，中國商務(wù)部正式發(fā)布公告：自8月14日起，對所有加拿大公司征收75.8%保證金，等同于徹底關(guān)上加拿大油菜籽進入中國的大門。公告發(fā)布當天，洲際交易所油菜籽11月期貨價格應(yīng)聲下挫。加拿大農(nóng)場主眼睜睜看著訂單取消，倉庫堆滿滯銷油菜籽，薩斯喀徹溫省的失業(yè)率兩周內(nèi)飆升至12%。

對所有加拿大公司征收75.8%保證金

加拿大油菜籽行業(yè)本是該國農(nóng)業(yè)支柱。2024年，加拿大油菜籽種植面積達到1200萬英畝，帶動就業(yè)超20萬。中國市場原本吸納了全球1/4的油菜籽進口量，加拿大則是最大供應(yīng)國。如今，油菜籽出口額2024至2025年度銳減34%。根據(jù)加拿大農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會最新數(shù)據(jù)，超過1.2萬名農(nóng)戶陷入生存危機。

中國此舉并非倉促報復(fù)。2024年9月，中國已就加拿大油菜籽啟動反傾銷調(diào)查，并以“如加方糾正錯誤，中方可取消反制”為前提。2025年3月，加拿大不但未妥協(xié)，反而對中國油菜制品加征100%關(guān)稅，進一步升級貿(mào)易戰(zhàn)。加拿大此舉如同自斷生路。

澳大利亞的意外“收割”

中國對加拿大油菜籽關(guān)上大門的同時，提前布局澳大利亞供應(yīng)鏈。7月底，中澳恢復(fù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判。澳大利亞總理阿爾巴尼斯公開表示，油菜籽出口中國意味著“數(shù)萬個就業(yè)崗位”。中糧集團僅7月底就簽下5萬噸澳洲新作油菜籽訂單，為2020年以來首次。中澳之間迅速敲定15-25萬噸試運協(xié)議。

澳大利亞油菜籽出口商協(xié)會最新月報顯示，2025年澳大利亞油菜籽種植面積預(yù)計增長13%，主要增量正是應(yīng)對中國新增采購需求。國際市場結(jié)構(gòu)因此劇烈變化。油菜籽價格波動帶動全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈重組，歐盟、印度等國的油脂市場也受到波及。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯

加拿大國內(nèi)對此嘩然。多地農(nóng)戶、油菜籽協(xié)會、出口商聯(lián)合抗議，要求聯(lián)邦政府與中國緊急溝通。薩斯喀徹溫省省長斯科特·莫伊公開表態(tài)，反制措施正值收獲季，會“毀滅本省農(nóng)業(yè)”。保守黨議員米歇爾·蘭佩爾·加納抨擊政府“反應(yīng)遲緩”，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長則被批“無作為”。

繞道一敘，中方冷處理

面對危機加劇，加拿大一邊繼續(xù)對華釋放善意，一邊又在實際政策上毫不松動。2025年8月中旬，加拿大總理卡尼、國際貿(mào)易部長曼寧德·西杜、農(nóng)業(yè)部長希思·麥克唐納等先后公開表態(tài)，愿與中國“開展建設(shè)性對話”，表達“深感失望”，主動邀請中方代表團繞道加拿大“解凍”經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會。

加拿大總理卡尼

中方則表現(xiàn)出極強的策略定力。中國代表團在前往華盛頓與美方磋商關(guān)稅問題前，選擇先到加拿大，與加方共同主持中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會。會談前，雙方均做了大量準備。但中方在聲明中明確表態(tài)：“要通過建設(shè)性方式和務(wù)實行動管控分歧，推動解決彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)切?！辈⑽磳幽么筇岢龅娜魏卧V求作出實質(zhì)回應(yīng)。

中加雙方分歧被清晰擺在桌面。加拿大希望中國“網(wǎng)開一面”，恢復(fù)油菜籽進口；中國則要求加方先撤銷對華關(guān)稅并展現(xiàn)緩和誠意。會談氣氛冷靜，未見突破。加拿大媒體普遍認為，中國已將油菜籽反制視為對加方不公平關(guān)稅的“談判籌碼”。薩斯喀徹溫省省長甚至放話要親自訪華，但中方并未正面回應(yīng)。

商務(wù)部黨組副書記李成鋼

地方壓力與聯(lián)邦焦慮同步加劇

加拿大地方與聯(lián)邦政府矛盾激化。失業(yè)率高企，工人請愿潮蔓延，蒙特利爾港貨柜堆積如山。各大農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會發(fā)起請愿，要求政府“務(wù)實調(diào)整策略”。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，2024-2025年間中加雙邊貿(mào)易額下滑超22%，涉及金額高達上百億美元，加拿大對外出口多元化戰(zhàn)略“名存實亡”。

卡尼政府本寄希望于通過“對華強硬”換取美方讓步，結(jié)果卻遭遇雙重打擊。美國并未就關(guān)稅問題作出實質(zhì)性讓步，加拿大反而在對美、對華貿(mào)易中兩頭受損。

學界普遍分析認為，過度依賴美國導致加拿大對華政策缺乏靈活性，也削弱自身在多邊談判中的話語權(quán)。加拿大外交戰(zhàn)略連續(xù)失誤，導致國內(nèi)外壓力同步加劇。

中加關(guān)系走向何方？

2025年8月下旬，中國市場的油菜籽進口格局已徹底重組。澳大利亞成為最大受益者。加拿大油菜花依舊遍布大地，但已難再走進中國糧倉。洲際交易所數(shù)據(jù)顯示，加拿大油菜籽期貨價格持續(xù)陰跌，行業(yè)信心跌至新低。

澳大利亞油菜籽豐收

中國商務(wù)部的冷處理傳遞出明確信號：合作需務(wù)實，談判要有誠意，任何單方面索取都不會得到回應(yīng)。加方如果不在關(guān)稅政策上展現(xiàn)實際動作，中方不會為一時壓力讓步。

多家權(quán)威研究機構(gòu)預(yù)測，短期內(nèi)中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以恢復(fù)如初。加拿大農(nóng)戶與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈或需數(shù)年才能找到新的出路。全球供應(yīng)鏈重組浪潮下，中方精準反制，主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

參考資料：中國經(jīng)貿(mào)高官赴美談判前，先去了加拿大，有深意
2025-08-29 10:45·直新聞