8月25號(hào)這天,李在明走進(jìn)了白宮,在橢圓形辦公室跟特朗普聊了兩個(gè)多小時(shí)。當(dāng)天他還去美國(guó)智庫(kù)CSIS做了演講,明明白白說(shuō)之前那種“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的路子走不通了,接下來(lái)要跟著美國(guó)的方向走。這句話,就是他這次出訪最核心的點(diǎn)。
有意思的是,開(kāi)會(huì)前美國(guó)還對(duì)著他的調(diào)查風(fēng)波說(shuō)三道四,會(huì)后立馬變了口風(fēng),說(shuō)“100%支持”。外界都看得明白,這可不是說(shuō)幾句客套話就能換來(lái)的,是韓國(guó)帶去了一整套大訂單和配套承諾——對(duì)美投資、買(mǎi)美國(guó)能源、跟美國(guó)搞產(chǎn)業(yè)合作,金額都特別大,再加上在安保方面配合美國(guó),美方態(tài)度才明顯轉(zhuǎn)了彎。
其實(shí)李在明這次美國(guó)行,前期鋪墊不少。他先去日本見(jiàn)了石破茂,算是提前做功課、對(duì)齊思路,之后才去美國(guó)正式表態(tài)。跟特朗普見(jiàn)面那場(chǎng),他把細(xì)節(jié)做得特別足:不僅讀過(guò)特朗普寫(xiě)的書(shū),還聊特朗普熟悉的高爾夫,連白宮辦公室的裝修都研究過(guò)??粗际切∈拢珜?duì)談判特別有用——先把氣氛穩(wěn)住,后面談條件才好推進(jìn)。
實(shí)際談的重點(diǎn),主要集中在三個(gè)方面:經(jīng)貿(mào)安排、駐韓美軍基地問(wèn)題、朝鮮半島局勢(shì)。
經(jīng)貿(mào)上,韓國(guó)拿的都是“真金白銀”。對(duì)美投資規(guī)模很大,以后買(mǎi)美國(guó)能源也會(huì)多花功夫,還要在美國(guó)建半導(dǎo)體工廠,造船計(jì)劃也跟美國(guó)合作。意思很明確,就是把一些關(guān)鍵的產(chǎn)能和項(xiàng)目往美國(guó)挪,以此換美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持和安全保障。
基地問(wèn)題上,特朗普提了個(gè)挺敏感的要求,希望韓國(guó)把一些大型駐韓美軍基地的土地所有權(quán)給美國(guó)。這可不是租地那么簡(jiǎn)單了,涉及韓國(guó)國(guó)內(nèi)法律,還關(guān)乎主權(quán)象征,在韓國(guó)國(guó)內(nèi)阻力特別大,真要推進(jìn)難度很高。
半島問(wèn)題上,特朗普說(shuō)想在今年內(nèi)見(jiàn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人,李在明則回應(yīng)說(shuō)支持“和平新路徑”,意思就是不把對(duì)話的門(mén)關(guān)上,別讓對(duì)抗一路升級(jí),給雙方留點(diǎn)兒往后周旋的余地。
再說(shuō)說(shuō)為啥韓國(guó)要“調(diào)整對(duì)華政策”,原因其實(shí)不復(fù)雜。
安全上,韓國(guó)在朝鮮半島最前線,朝鮮的威脅一直都在,駐韓美軍、美韓聯(lián)合軍演、情報(bào)合作這些,都得靠美國(guó)。這幾年美國(guó)對(duì)盟友要求更明確了,就強(qiáng)調(diào)要選邊站,要是不表態(tài),就會(huì)被當(dāng)成不可靠,這讓韓國(guó)在安全上很有壓力。
經(jīng)濟(jì)上的壓力更直接。中韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度很高,像汽車(chē)、造船、半導(dǎo)體這些韓國(guó)的支柱行業(yè),最近幾年在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯下滑。有公開(kāi)數(shù)據(jù)能說(shuō)明問(wèn)題:韓國(guó)汽車(chē)在中國(guó)的市場(chǎng)份額從7.2%掉到了3.8%,三星手機(jī)更是從20%跌到了1%都不到。以前造船是中國(guó)接中低端訂單,韓國(guó)主打高端,現(xiàn)在中國(guó)在高端船型上也追得特別緊。韓企想在中國(guó)市場(chǎng)賺錢(qián)越來(lái)越難,這不是憑感覺(jué)說(shuō)的,是賬本上明擺著的事實(shí)。
面對(duì)這種情況,中國(guó)的回應(yīng)很明確。外交部發(fā)言人提了三點(diǎn):一是中韓關(guān)系健康穩(wěn)定、持續(xù)深化,既符合兩國(guó)利益,也對(duì)地區(qū)和平發(fā)展有好處;二是中韓關(guān)系不針對(duì)第三方,也不該受第三方影響;三是希望韓方能跟中方一起努力,相向而行。
這話的意思很好懂:第一,合作的大方向沒(méi)變,核心是求穩(wěn);第二,中韓關(guān)系不能被當(dāng)成跟美國(guó)做交易的籌碼;第三,中國(guó)愿意繼續(xù)推進(jìn)合作,但有邊界、有底線。沒(méi)提“制裁清單”,也沒(méi)說(shuō)情緒化的話,其實(shí)是把重點(diǎn)放在了務(wù)實(shí)合作和穩(wěn)定預(yù)期上。對(duì)韓國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),這是個(gè)清晰的政策信號(hào):只要不碰紅線,合作就能繼續(xù),商業(yè)活動(dòng)是有可預(yù)期性的。
軍事層面的動(dòng)作也在加碼。美日韓聯(lián)合軍演規(guī)模變大了,日本參與得也更深入。接下來(lái),很可能會(huì)在防空反導(dǎo)、海上反潛、遠(yuǎn)程打擊這些方面做更多技術(shù)聯(lián)動(dòng),比如傳感器、數(shù)據(jù)鏈、火控系統(tǒng)這些系統(tǒng)的對(duì)接。看著是技術(shù)問(wèn)題,說(shuō)到底是權(quán)力分配的事——誰(shuí)控制信息、誰(shuí)匯總數(shù)據(jù)、誰(shuí)有最終決定權(quán),戰(zhàn)時(shí)誰(shuí)就更主動(dòng)。
韓國(guó)要是在“戰(zhàn)略靈活性”上讓步太多,信息控制權(quán)和決策權(quán)就會(huì)受限制,就算裝備再先進(jìn),也可能陷入被動(dòng)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這事看得很清楚,所以李在明在一些點(diǎn)上留了口子,比如表示很難同意“提升駐韓美軍戰(zhàn)略靈活性”,還說(shuō)已經(jīng)談好的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放“不該隨便改”,這些表態(tài)都是為了保留一定的自主空間。
朝鮮的動(dòng)向也得關(guān)注。美日韓軍演強(qiáng)度一上來(lái),朝鮮通常會(huì)增加導(dǎo)彈試射的頻率和強(qiáng)度,試射的導(dǎo)彈類(lèi)型也會(huì)更豐富。雙方互相加壓,風(fēng)險(xiǎn)自然就大了。保留對(duì)話窗口,就能在某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把風(fēng)險(xiǎn)壓下去,給自己留緩沖。特朗普提想見(jiàn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人,李在明說(shuō)“和平新路徑”,其實(shí)都是在為以后可能的接觸留空間。談判不代表放松戒備,但總比把路完全堵死要好。
那中韓經(jīng)貿(mào)會(huì)不會(huì)“說(shuō)散就散”?短期來(lái)看,肯定不會(huì)。供應(yīng)鏈就像一張網(wǎng),互相交織,生產(chǎn)和配套都是多年磨合出來(lái)的結(jié)果,拔一個(gè)節(jié)點(diǎn),牽扯出的可不只是一個(gè)環(huán)節(jié)。韓國(guó)更實(shí)際的做法,是把敏感的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)挪走,替換一些環(huán)節(jié),分散產(chǎn)能布局。中國(guó)市場(chǎng)的體量和韌性,對(duì)韓國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是沒(méi)法替代的,這是客觀事實(shí)。外交部說(shuō)“相向而行”,也是在強(qiáng)調(diào)合作空間還在,只要不碰紅線,正常的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)繼續(xù)。
從更大范圍看,美國(guó)會(huì)繼續(xù)在亞太拉攏盟友,美日韓,再加上菲律賓,這條合作鏈會(huì)收得更緊。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō),短期安全會(huì)更有保障,但長(zhǎng)期來(lái)看,跟美國(guó)討價(jià)還價(jià)的空間會(huì)變小。如果合作太依賴領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系,一旦換屆,就可能出現(xiàn)不確定性。韓國(guó)得把關(guān)鍵合作盡量寫(xiě)進(jìn)制度里,減少對(duì)個(gè)人關(guān)系和短期政治周期的依賴,這樣才更穩(wěn)。
回到這次李在明“態(tài)度轉(zhuǎn)變”本身,基本情況能說(shuō)清楚:他不再提“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”,這是真實(shí)的變化。支撐這個(gè)變化的,是韓國(guó)對(duì)美國(guó)的大額投資和安保綁定,實(shí)際行動(dòng)比說(shuō)的話更重要。韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)確實(shí)有壓力,份額下降有真實(shí)數(shù)據(jù),但中國(guó)市場(chǎng)短期還是沒(méi)法替代。軍事上,美日韓會(huì)繼續(xù)靠攏,韓國(guó)在“戰(zhàn)略靈活性”上得守住幾道關(guān),信息權(quán)、指揮權(quán)不能過(guò)度讓出去。
中國(guó)的態(tài)度是穩(wěn)中有度,沒(méi)把合作的門(mén)關(guān)上,也不會(huì)放棄底線,合作空間還在。把這幾點(diǎn)放一起看,眼下的情況可以總結(jié)成一句話:對(duì)美國(guó)更靠攏,對(duì)中國(guó)留余地,對(duì)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取調(diào)整時(shí)間。
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