1998年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制改革的決定》，先后對(duì)國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校集中進(jìn)行三次大調(diào)整。有研究統(tǒng)計(jì)，原國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所普通高校，改革后有252所普通行業(yè)特色高校實(shí)現(xiàn)管理體制劃轉(zhuǎn)，其中127所本科院校劃轉(zhuǎn)地方管理。

什么是行業(yè)特色高校？顧名思義，是指“具有行業(yè)背景、服務(wù)面向及相應(yīng)學(xué)科特色”的高校。自1952年院系大調(diào)整以來，40多年間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這類高校長期由對(duì)口部委直接領(lǐng)導(dǎo)。作為我國高等教育不可或缺的一部分，它們與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同軌同頻，在經(jīng)歷1952年“行業(yè)化”、1998年“去行業(yè)化”調(diào)整后，迎來“再行業(yè)化”的改革春風(fēng)。

2022年，第二輪“雙一流”名單公布。粗略統(tǒng)計(jì)，其中行業(yè)特色高校占比近40%，醫(yī)藥、農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、電信、石油、政法、藝術(shù)等行業(yè)特色鮮明的院校，尤其是高水平行業(yè)特色高校受到重視。

2025年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。長期以來，我國高校同質(zhì)化傾向明顯，人才培養(yǎng)不能聚焦產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，存在一定程度的脫節(jié)。在國家大力支持分類推進(jìn)高校改革的政策導(dǎo)向下，“行業(yè)特色高?！睆?qiáng)勢(shì)回歸。

應(yīng)需而生，培養(yǎng)行業(yè)專門人才（1952年）

新中國成立初期，隨著國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系的構(gòu)建，專門技術(shù)人才缺乏。1951年11月，教育部召開全國工學(xué)院院長會(huì)議，決定進(jìn)行工學(xué)院調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)干部和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)?！?/p>

就此，1952年全國院系大調(diào)整的序幕揭開。國家將綜合性大學(xué)的應(yīng)用型學(xué)科拆出，新設(shè)鋼鐵、地質(zhì)、礦冶、水利等10余類工業(yè)專門學(xué)院，奠定了行業(yè)特色高校的基礎(chǔ)。

院系大調(diào)整下，為更好地面向本行業(yè)、本地區(qū)培養(yǎng)人才，我國基本形成了中央直屬院校、行業(yè)部委所屬高校和地方（大行政區(qū)）所屬高校“條塊分割”的高等教育格局。

專門學(xué)院實(shí)行部門對(duì)口管理，委托中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，如我國高校屆著名的“地礦油三兄弟”，曾由原地質(zhì)部、煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部分別領(lǐng)導(dǎo)。1952年的院系大調(diào)整下，全國有近百所高校被劃分到或委托中央某一行業(yè)部門管理。

圖源：陳磊，《新中國高等教育的最初模式及基本特點(diǎn)（1949—1965年）》

專門學(xué)院從綜合型大學(xué)的各院系分離并逐步壯大，面向特定行業(yè)計(jì)劃性地培養(yǎng)專門人才是其最典型的特征，這類高校在“江湖”上一般都有若干流傳的“別名”，素有某行業(yè)“搖籃”“基地”“起源”“黃埔軍?！薄暗谝凰叩葘W(xué)府”等美譽(yù)。

1957年，新中國第一次大規(guī)模院系調(diào)整工作基本結(jié)束，經(jīng)過幾輪調(diào)整，全國普通高校共229所，其中綜合性大學(xué)僅17所，單科性的行業(yè)特色院校占比九成以上。特別需要指出的是，與今天既培養(yǎng)專門人才、又從事特定領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的單科性院校不同，彼時(shí)的行業(yè)特色院校核心目的是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培養(yǎng)特定行業(yè)人才，尤其是與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的工業(yè)院校得到了高度重視，它們也為國家工業(yè)化培養(yǎng)了大量人才。

應(yīng)時(shí)調(diào)整，升級(jí)人才培養(yǎng)模式（1998年）

改革開放時(shí)期，伴隨對(duì)人才的迫切需求，行業(yè)特色高校的規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年，時(shí)任西北工業(yè)大學(xué)黨委書記張煒、校長汪勁松曾就行業(yè)特色高校發(fā)表研究文章。文中提到一組數(shù)據(jù)：1990年，我國普通高校數(shù)量增加到1075所，其中行業(yè)特色高校占30.98%。1997年，普通高校1020所，其中理工院校278所，包括中央部門所屬202所，大部分為工業(yè)行業(yè)特色高校。

然而，專門學(xué)院的設(shè)立雖然滿足了當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，“條塊分割”的管理結(jié)構(gòu)卻導(dǎo)致高校發(fā)展受限。這種管理結(jié)構(gòu)下，“通才教育”變?yōu)椤皩２沤逃?/strong>，僅以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)培養(yǎng)人才，忽視了科學(xué)和人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

隨著改革開放的深入，工業(yè)化建設(shè)初期存在的行業(yè)技術(shù)“壁壘”逐步消解，非本行業(yè)的高校也開始投入行業(yè)發(fā)展。行業(yè)對(duì)于業(yè)內(nèi)高校人才與服務(wù)的依賴性下降，導(dǎo)致行業(yè)特色高校的生存空間受到擠壓?？臻g發(fā)展受限下，或縱向推進(jìn)本行業(yè)的學(xué)術(shù)深度研究，打破唯行業(yè)、非學(xué)術(shù)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，或橫向拓寬所涉學(xué)科領(lǐng)域，向多科性大學(xué)轉(zhuǎn)變，而無論是哪種方案，都首先需要改革管理體制。

正是在這種背景下，1995年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》。《意見》提出，要著重抓好高等教育管理體制的改革，要在世紀(jì)之交形成條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架。

3年后，也即1998年，國家進(jìn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷多部委，也同時(shí)大規(guī)模調(diào)整了行業(yè)部門辦學(xué)體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2001年間，全國共有252所普通行業(yè)特色高校實(shí)現(xiàn)管理體制劃轉(zhuǎn)，其中本科院校163所，少數(shù)劃轉(zhuǎn)為教育部管理（36所），絕大部分劃轉(zhuǎn)地方管理（127所）。至此，基本結(jié)束了行業(yè)部門舉辦高等教育的歷史。

不過，行業(yè)特色高校盡管出現(xiàn)“去行業(yè)化"趨勢(shì)，原行業(yè)部委對(duì)行業(yè)院校的支持弱化，限制了其為所屬行業(yè)繼續(xù)服務(wù)的發(fā)揮空間，但它們并未就此沉寂。

2004年7月，時(shí)任教育部副部長趙沁平在“部分原行業(yè)重點(diǎn)高?？萍脊ぷ餮杏憰?huì)”的講話中，使用了“具有行業(yè)特色的高?！?/strong>的提法。2009年12月，時(shí)任教育部黨組副書記、副部長陳希指出，行業(yè)特色型大學(xué)在中國特色高等教育體系中占有重要地位，要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，特別是圍繞行業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)創(chuàng)新性學(xué)術(shù)型人才、高層次應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才。

一批行業(yè)特色高校重新調(diào)整辦學(xué)思路，在改革陣痛中“浴火重生”。

應(yīng)勢(shì)重生，回應(yīng)時(shí)代“新”需求

2017年9月，第一輪“雙一流”名單公布。繼“985”“211”工程之后，“雙一流”從側(cè)重評(píng)價(jià)學(xué)校整體水平轉(zhuǎn)向學(xué)校與學(xué)科評(píng)價(jià)并重，鼓勵(lì)不同類型高校圍繞學(xué)校優(yōu)勢(shì)、特色提升辦學(xué)質(zhì)量，在不同領(lǐng)域和方向建成中國一流、世界一流。

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中明確“區(qū)分綜合性、特色化基本方向”的辦學(xué)思路與“雙一流”的評(píng)價(jià)思路一脈相承。強(qiáng)調(diào)“分類建設(shè)、特色建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)”的辦學(xué)思路，為行業(yè)特色高校的重歸提供了政策依據(jù)。

同樣遵循分類評(píng)價(jià)的思路，2024軟科中國大學(xué)排名對(duì)單科性大學(xué)使用差異化指標(biāo)體系分別進(jìn)行排名。憑借“一技之長”，這些大學(xué)成為特定行業(yè)教育領(lǐng)域的核心支柱，它們與行業(yè)產(chǎn)業(yè)血脈相連，將資源聚焦特定學(xué)科，深度“鉆探”學(xué)科前沿。

不過，與上世紀(jì)50年代的“行業(yè)化”不同，高校既不能走過去只發(fā)展單一學(xué)科的老路，也不能過度追求多學(xué)科綜合發(fā)展而浪費(fèi)了固有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。天津大學(xué)副校長明東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)處理好“聚焦與輻射”的關(guān)系，也即，將資源聚焦一流學(xué)科建設(shè)，輻射帶動(dòng)學(xué)科整體水平提升，以維持學(xué)科生態(tài)平衡為前提，組建一流學(xué)科集群。

根據(jù)教育部公布的最新版交叉學(xué)科名單，中國石油大學(xué)（北京）和中國石油大學(xué)（華東）著力交叉創(chuàng)新若干個(gè)清潔和低碳能源新興交叉學(xué)科方向，圍繞2個(gè)“雙一流”建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科——地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、石油與天然氣工程——規(guī)劃學(xué)科集群，建立“石油+人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)”以及“基礎(chǔ)通用學(xué)科+優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新能源、新材料”的學(xué)科生態(tài)，響應(yīng)能源行業(yè)正向低碳清潔、智能化等方向加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面。

行業(yè)特色型高校的特質(zhì)、優(yōu)勢(shì)就在于其行業(yè)性，疏于與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，極易陷入人才培養(yǎng)供需錯(cuò)位、科研成果難以應(yīng)用的困境，進(jìn)而影響辦學(xué)水平。針對(duì)“學(xué)”“研”與“產(chǎn)”脫節(jié)的問題，一批行業(yè)特色高校出手了。

河海大學(xué)立足水利特色打造新型人才培養(yǎng)基地，建設(shè)智慧水利省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，由學(xué)校聯(lián)合江蘇省水文水資源勘測局、江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司等相關(guān)企業(yè)和政府部門共同成立，實(shí)現(xiàn)校政企“三元協(xié)同”。據(jù)介紹，產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式培養(yǎng)了一批復(fù)合型水利領(lǐng)軍人才，到水利行業(yè)企事業(yè)單位就業(yè)或到境內(nèi)外高校繼續(xù)水利工程領(lǐng)域深造的學(xué)生比例達(dá)86.5%。

同樣依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，還有高校從“人”入手，暢通從行業(yè)產(chǎn)業(yè)界選聘師資的制度通道。中國藥科大學(xué)2024年底聘任了首批12位產(chǎn)業(yè)型兼職教授，這些教授來自人工智能藥學(xué)、生物藥、細(xì)胞基因治療藥物、核藥等新興領(lǐng)域藥企，醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生可以走出校門，加入這些面向市場的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

既有“引進(jìn)來”，也要“走出去”。聚力電子與信息領(lǐng)域的西安電子科技大學(xué)以“人”為支點(diǎn)撬動(dòng)實(shí)用的科研成果產(chǎn)出，支持科研人員保留3年人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生成果可作為崗位聘任、職稱評(píng)聘、績效考核的重要指標(biāo)。據(jù)介紹，該校近兩年有110人將科技成果轉(zhuǎn)化作為可選業(yè)績條件并晉升職稱，其中4人晉升正高職稱。

1952年院系大調(diào)整，行業(yè)特色高校應(yīng)需而生，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批行業(yè)專門人才；1998年高教管理體制改革，它們應(yīng)時(shí)調(diào)整，迎來轉(zhuǎn)型陣痛；“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)后，它們面向新時(shí)代的新需求提質(zhì)、升級(jí)。隨著高校分類改革的推進(jìn)、個(gè)性化新尺子的出現(xiàn)，終將推動(dòng)這些院校在不同賽道上百花齊放。