“安土重遷”，意思是說人們安于本鄉(xiāng)本土，不愿意輕易遷移。成語出自東漢班固的《漢書·元帝紀(jì)》，“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也”，源自漢元帝廢止陵邑制的詔書。

所謂“陵邑制”，表面上是西漢帝王為守護(hù)帝王陵園而設(shè)置的邑地，實(shí)際上卻正如《漢書·地理志》中所言，“強(qiáng)干弱支，非獨(dú)為奉山園也”。劉邦創(chuàng)立陵邑制的真正目的，乃是為了充實(shí)關(guān)中地區(qū)，削弱關(guān)東地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)干弱枝”，根本目的在于加強(qiáng)中央集權(quán)。

西漢初期，太祖劉邦迫于形勢(shì)推行“郡國(guó)并行制”，即在以關(guān)中為核心的秦國(guó)故地，推行郡縣制，納入朝廷直轄；而在鞭長(zhǎng)莫及的關(guān)東六國(guó)故地，則依舊推行分封制，劃分諸侯國(guó)由諸侯王統(tǒng)治。

漢七年（前200年），婁敬對(duì)劉邦建議道：如今陛下建都關(guān)中，但關(guān)中地區(qū)歷經(jīng)秦末戰(zhàn)爭(zhēng)，如今經(jīng)濟(jì)凋敝、人口稀少，北部靠近匈奴，東邊又有六國(guó)舊貴族。希望陛下可以將齊國(guó)田氏各族，楚國(guó)昭、屈、景三族，以及燕、趙、韓、魏等國(guó)后裔，以及關(guān)東豪門名家遷至關(guān)中居住，置于朝廷控制之下。如此，一方面可充實(shí)關(guān)中，防備匈奴對(duì)關(guān)中的覬覦，另一方面也可削弱關(guān)東地區(qū)，消除后顧之憂。

漢九年（前199年）十一月，劉邦按照婁敬的建議，下令遷徙齊、楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓于關(guān)中，賜予田宅之利，命令他們戍守長(zhǎng)陵。至此，陵邑制成為定制，歷代漢朝皇帝在修筑帝陵時(shí)，皆曾大規(guī)模遷徙關(guān)東貴族、富豪進(jìn)入關(guān)中建立陵邑。

這些陵邑雖然建立時(shí)間較短，但由于遷來者非富即貴，這些城邑的發(fā)展速度極快，到漢元帝時(shí)，關(guān)中地區(qū)便已經(jīng)圍繞太祖劉邦、惠帝劉盈、文帝劉恒、景帝劉啟、武帝劉徹、昭帝劉弗陵、宣帝劉詢等七位帝王陵墓，形成了七個(gè)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城邑，即長(zhǎng)陵邑、安陵邑、霸陵邑、陽陵邑、茂陵邑、平陵邑和杜陵邑。

西漢中期以后，由于土地兼并日趨嚴(yán)重，百姓紛紛破產(chǎn)，有的投入田莊，淪為佃客或奴隸，有的成為國(guó)家佃農(nóng)，有的成為流民。反之，統(tǒng)治階級(jí)卻是日漸奢靡，朝廷腐化日趨嚴(yán)重，為了滿足自己的私欲，將賦稅全都?jí)旱搅嗽絹碓缴俚淖愿r(nóng)身上，導(dǎo)致社會(huì)矛盾越來越尖銳。

此外，歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，關(guān)中地區(qū)作為西漢的政治和經(jīng)濟(jì)中心，早已經(jīng)極為繁榮，而自漢宣帝時(shí)匈奴西遷后，關(guān)中地區(qū)也不再受到外敵的威脅，已經(jīng)沒有了繼續(xù)遷入人口的必要。反倒是由于關(guān)中人口不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致錢糧運(yùn)輸負(fù)擔(dān)極重。

漢元帝劉奭自幼接受儒家思想的教育，即位后重用太傅蕭望之、少傅周堪等儒臣，并在他們的輔佐下推行仁治，希望以德教治國(guó)，以期緩和社會(huì)矛盾。雖然最終蕭望之死于權(quán)力斗爭(zhēng)，但重儒家、行仁政卻已經(jīng)成為了元帝朝的主流。

于是，漢元帝先是于永光四年（前40年）九月十三日，下詔罷去了衛(wèi)思后園陵與戾太子園陵。十月二十日，又下令撤銷了各郡國(guó)祖廟的官吏機(jī)構(gòu)和人員，并將關(guān)中地區(qū)的各陵園分別劃歸三輔管轄。

不久后，漢元帝又下詔說，“安土重遷，是黎民的本性；骨肉相附，是人情的自然。前不久，有司衙門引用大臣理應(yīng)侍奉君主、兒子理應(yīng)侍奉父親的大義，奏請(qǐng)遷徙郡國(guó)百姓以侍奉陵園祭祀，使百姓遠(yuǎn)棄先祖墳?zāi)梗飘a(chǎn)失業(yè)、親戚別離，遷出者懷有思念親人之心，而原籍的親人又有不安之意。如此，便會(huì)使關(guān)東地區(qū)遭受人為損耗，關(guān)中地區(qū)又會(huì)徒增無以聊生的百姓，這不是長(zhǎng)治久安的方法。今所設(shè)置的初陵，不必移民設(shè)置縣邑，讓天下都能安土樂業(yè)，不必?fù)?dān)心遷徙流動(dòng)。特布告天下，使百姓明知?！?/strong>

至此，從漢太祖劉邦時(shí)期開始，推行了一個(gè)半世紀(jì)的陵邑制就此廢止。之后，漢元帝又罷去了為父母守冢祭祀的奉邑。

在古代，人們的鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，只有遇到了嚴(yán)重的天災(zāi)人禍，在當(dāng)?shù)貙?shí)在沒有了生路，人們這才會(huì)被迫離開家鄉(xiāng)。因此，漢元帝“安土重遷”的思想，在一定程度上確實(shí)起到了緩解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。