編者按：《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“探索逐步擴大免費教育范圍”?！秾W前教育法》強調(diào)“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育”。今年政府工作報告提出“逐步推行免費學前教育”。7月25日，國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育有關舉措。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，圍繞逐步推行免費學前教育核心內(nèi)容，在紙媒、電視等平臺開展闡釋研究。一起看專家解讀——

7月25日，國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育有關舉措。逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發(fā)展的重要惠民舉措。免費學前教育要如何實施？實施后將會為我國學前教育事業(yè)帶來哪些影響？中國教育科學研究院教育財政研究所所長、研究員王建在接受央廣網(wǎng)記者采訪時指出，學前教育作為孩子接受正規(guī)教育的起點，其成本和質(zhì)量直接影響家庭的生育決策。推行學前教育免費，直接增加早期教育階段公共財政支出，替代家庭部分教育成本，有利于提振家庭生育意愿，也有利于夯實教育強國建設和人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

減輕家庭育兒成本 可讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)兒童早獲益

“隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活成本上升，育兒成本，特別是學前教育支出對許多家庭，尤其是低收入家庭形成了經(jīng)濟壓力，在一定程度上削弱了部分家庭的生育意愿。”王建提到。推行免費學前教育，最直接的影響便是減輕家庭育兒的經(jīng)濟負擔。

此外，學前教育階段是兒童發(fā)展的關鍵時期，許多研究表明，高質(zhì)量的學前教育對提高兒童的認知、語言、社會情感與行為發(fā)展具有積極影響。推行免費學前教育，低收入家庭和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的兒童尤其能從中獲益，使他們能平等地開啟學業(yè)生涯，為接受小學教育做好準備，提升整體教育成就并促進社會公平。

2025年1月印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“探索逐步擴大免費教育范圍”。今年的《政府工作報告》提出，“逐步推行免費學前教育”。6月1日起施行的《中華人民共和國學前教育法》規(guī)定，“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。而7月25日召開的國務院常務會議便是將這些相關法律和政策規(guī)定落地。

可以考慮優(yōu)先推行學前一年免費 逐步擴展至三年

“根據(jù)國務院常務會議提出的‘要統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則’‘做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障’等部署看，可以推斷推行免費學前教育，將采取分階段、有步驟有序推進的策略。”王建表示。

分階段有序推進免費學前教育是世界上許多國家和地區(qū)實施免費學前教育的重要經(jīng)驗。2015年世界教育論壇發(fā)布的《2030年教育仁川宣言》提出，“鼓勵各國提供至少一年的免費、義務、優(yōu)質(zhì)的學前教育?！?/p>

“當前，我國人口呈現(xiàn)出少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，基礎教育學齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出有降有升、梯次達峰的態(tài)勢，其中，學前教育學齡人口已在2023年達峰，逐步持續(xù)減少?！蓖踅ㄌ岬?。

根據(jù)2025年6月發(fā)布的2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2024年，全國共有幼兒園25.33萬所，普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%。全國共有學前教育在園幼兒3583.99萬人，學前教育毛入園率為92.00%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達91.61%。

王建表示，實施免費學前教育需要國家和社會投入大量的財力、物力和人力予以保障。因此，多數(shù)國家和地區(qū)普遍采取分階段、分步驟有序推進的策略，這種分步推進的方式值得我國借鑒。其具體路徑可以考慮從學前一年免費優(yōu)先、免除保教費項目優(yōu)先、困難群體優(yōu)先、特殊地區(qū)優(yōu)先等四個層面，逐步擴大受益對象范圍。

“面對如此龐大的在園幼兒規(guī)模，一步到位地全面實行免費學前教育，可能會對財政投入和教育質(zhì)量造成很大壓力。但如果優(yōu)先推進學前一年免費教育，之后再根據(jù)學齡人口、財政收入與教育投資等實際情況逐步擴展至三年，將更為切實可行。”王建說。

中央與地方按比例分擔 “免費”并非“強制”

據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù)，2023年，全國學前教育經(jīng)費總投入為5382億元，比上年增長4.7%。王建表示，當前我國學前教育作為非義務教育，實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

王建認為，結合《中華人民共和國學前教育法》和國務院常務會議要求來看，“要將學前教育確定為中央與地方共同財政事權，按比例分擔免費學前教育補助資金，建立健全免費學前教育經(jīng)費保障機制?！?/p>

此外，王建還提醒：“義務教育”與“免費教育”是兩個不同的概念，“義務教育”具有強制性、普及性和免費性等特征，旨在保障兒童受教育權不受家長、監(jiān)護人及其他組織剝奪，包括政府學位保障義務和家長送學義務兩個方面。而“免費教育”具有福利性，旨在消除參與教育的經(jīng)濟障礙，不得向兒童、家長或監(jiān)護人收取入學費用。我國逐步推行免費學前教育，一方面，學齡前兒童上幼兒園不會受到《中華人民共和國義務教育法》的約束，不具有強制入園的法律要求；另一方面，不是“全面推行”而是“逐步推行”，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育財政支撐能力和教育發(fā)展狀況，學前教育免費政策從年限、經(jīng)費項目、群體、空間等層面進行科學合理的優(yōu)先序設計。

來源 | 央廣網(wǎng)