守護生態(tài)“高顏值”，更守護發(fā)展“高價值”，行政檢察以高質(zhì)效履職，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境資源保護——

以法治之力守護“最美底色”

青山綿延，碧水奔涌，“兩山”理念重塑美麗中國?！熬G水青山就是金山銀山”深深鐫刻在山海之間，早已成為美麗中國建設波瀾畫卷的“最美底色”。

在一體踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，服務保障生態(tài)文明建設的檢察答卷中，行政檢察發(fā)揮其既促進審判機關依法審判，又推進行政機關依法履職的職能優(yōu)勢，在全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境資源保護中，筑牢國家生態(tài)安全屏障，走出了一條獨具特色的護航之路。

以行政訴訟監(jiān)督力度

詮釋環(huán)境保護“司法態(tài)度”

某公司因違法排放大氣污染物被行政處罰后，既未履行，也未申請行政復議和提起行政訴訟。在生態(tài)環(huán)境部門申請強制執(zhí)行時，法院卻以該公司否認收到行政處罰決定為由，裁定不予強制執(zhí)行。

山東省檢察機關查明，生態(tài)環(huán)境部門確未留存法律文書已送達的證據(jù)，執(zhí)法程序存在瑕疵，但未達到“重大且明顯違法”程度，同時對涉案公司擺事實、釋法理。后該公司在公開聽證會上對其存在環(huán)境違法情形與已收到行政處罰決定的事實予以認可。于是，檢察機關提出檢察建議，監(jiān)督法院依法強制執(zhí)行，并督促生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

生態(tài)環(huán)境遭受破壞，如果相應的行政處罰決定不能全面執(zhí)行，將直接導致違法狀態(tài)的持續(xù)。檢察機關加大行政訴訟監(jiān)督力度，督促法院或行政機關及時糾正違法行政行為，保護環(huán)境資源。2023年以來，檢察機關共辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源勘察登記與開采審批、土地征收、林權登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監(jiān)督案件799件，依法提出抗訴或再審檢察建議61件；針對行政處罰、行政強制執(zhí)行不到位問題，共辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.1萬件。

據(jù)悉，各地檢察機關依托最高人民檢察院先后部署的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動、“檢護民生”專項行動，開展各具特色的小專項，推動及時查處一批污染環(huán)境、破壞資源的違法行為——

某公司非法占用長江航道并毀綠近20年被處罰，卻一直未執(zhí)行，重慶市忠縣檢察院制發(fā)檢察建議督促法院強制執(zhí)行，并協(xié)調(diào)多個行政單位歷時30天拆除，復綠面積達萬余平方米，有效保護了長江生態(tài)；

福建一村委會未經(jīng)批準擅自改變林地用途，繳納罰款后遲遲未履行恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的義務，檢察機關制發(fā)檢察建議，督促恢復植被林地面積4000余平方米；

以推動問題整治

服務保障國家戰(zhàn)略

2024年11月，最高檢檢察長應勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關于人民檢察院行政檢察工作情況的報告時指出：“檢察機關加強環(huán)境資源司法保護，依法守護耕地紅線，2021年起常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關案件4.1萬件，涉及土地面積40.1萬畝?！?/p>

如今，這組數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長，其背后是行政檢察推動土地資源領域問題集中整治的不懈努力：2021年，最高檢為推動破解土地行政處罰決定申請強制執(zhí)行難題，部署開展“土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動；2022年，最高檢會同自然資源部印發(fā)《關于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機制的意見》，加強行政檢察與土地執(zhí)法溝通銜接，健全信息共享、案件移送等機制，并發(fā)布兩批次土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，以“長牙齒”的硬措施保護耕地……

檢察機關行政檢察部門落實最嚴格耕地保護制度，常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，助力守住18億畝耕地紅線。例如，四川省檢察院開展“檢護糧倉”土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，加大耕地保護、農(nóng)資安全等領域案件辦理，有效遏制違法亂占耕地問題。再如，江西省修水縣檢察院持續(xù)跟進某文旅公司違規(guī)用地問題，督促拆除違章建筑，復墾耕地131畝，引導企業(yè)打造“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”多元融合模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與耕地保護“雙贏”。

記者了解到，目前31個省級檢察院已與自然資源主管部門建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接機制，合力確保農(nóng)地農(nóng)用、耕地安全。

與此同時，行政檢察認真貫徹落實習近平總書記關于江河保護治理重要指示批示精神，推動落實長江十年禁漁等重大國家戰(zhàn)略部署，加大涉及長江、黃河流域濫伐林木、違法占地、非法采礦、未經(jīng)環(huán)評投產(chǎn)等案件辦理力度，最高檢還專門以“行政檢察助力長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”為主題發(fā)布典型案例，以高質(zhì)量履職實績守護長江黃河長久安瀾。

以類案監(jiān)督

堵塞執(zhí)法司法漏洞

安徽某環(huán)保建材公司因其負責人葛某及員工王某篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)被行政處罰，葛某、王某涉嫌污染環(huán)境罪被立案偵查。鑒于二人犯罪情節(jié)輕微，且有自首、自愿認罪認罰情節(jié)，檢察機關作出不起訴決定，但考慮到二人存在違法排放污染物的事實，于是向有關單位制發(fā)檢察意見，建議對二人進行行政處罰，落實對環(huán)境違法行為“處罰到人”制度。

從該案可以發(fā)現(xiàn)，行刑反向銜接作為行政檢察的一項新職能，憑借其既保障寬嚴相濟刑事政策落實，又消除追責盲區(qū)的優(yōu)勢，成為檢察機關開展生態(tài)環(huán)境資源保護的一個新增長點。2023年以來，全國檢察機關共辦理涉環(huán)境資源保護行刑反向銜接案件2.8萬件，提出檢察意見1.7萬件、2.4萬余人。

在對生態(tài)環(huán)境資源全方位、全地域、全過程的保護中，行政檢察以個案辦理為切入點，凝聚各方共識，推進以類案監(jiān)督促進系統(tǒng)治理。

廣東省中山市第一市區(qū)檢察院在辦理某廢品收購站環(huán)境違法行政處罰案時，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)通過注銷逃避處罰。該院在辦理此案基礎上研發(fā)涉企業(yè)注銷行政非訴訟執(zhí)行類案監(jiān)督模型，共排查出25個因環(huán)境違法被行政處罰，卻又因各種情況未執(zhí)行的公司或個人。檢察機關制發(fā)檢察建議，督促法院規(guī)范執(zhí)行辦案期限，強化被執(zhí)行人主體審查，督促行政機關強化執(zhí)行力度，及時消除環(huán)境違法狀態(tài)，并建議生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門建立行政處罰信息與企業(yè)注銷信息共享機制。

“目前，生態(tài)環(huán)境部門已依托該機制向市場監(jiān)管部門移送相關企業(yè)‘黑名單’23批次、‘白名單’25批次，累計限制企業(yè)注銷580余家次，解除企業(yè)注銷限制310余家次?！敝猩绞械谝皇袇^(qū)檢察院檢察官張穎說。

辦理一案，治理一片。各地檢察機關著力推動行政檢察辦案模式由個案辦理式監(jiān)督向“質(zhì)效導向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能”類案式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進解決生態(tài)環(huán)境治理深層次問題：貴州省荔波縣檢察院針對某煤業(yè)公司毀林等12起案件中，當?shù)亓謽I(yè)部門未跟蹤問效導致濫伐區(qū)生態(tài)未得到修復的問題，制發(fā)檢察建議督促其對同類案件排查跟蹤，共補植復綠超17.4公頃；湖北省孝感市檢察院在辦理一起非法煉油污染生態(tài)環(huán)境檢察建議監(jiān)督案中，督促相關部門取締非法煉油點，填補監(jiān)管漏洞，推動對全市餐廚垃圾回收的衛(wèi)生安全問題進行整改……

“今年是‘兩山’理念提出20年，也是行政訴訟法施行35周年，我們將以更堅實的法治步履向‘綠’而行?！弊罡邫z行政檢察廳負責人表示，行政檢察將進一步強化高質(zhì)效履職，重點辦理涉山、水、林、礦、沙等環(huán)境資源領域案件，加強跟進監(jiān)督，推動環(huán)境違法行為得以及時查處并執(zhí)行到位，依靠地方黨委、政府，推動執(zhí)法司法信息共享，提升協(xié)作配合智能化、信息化水平，共同破解生態(tài)環(huán)境司法保護瓶頸問題，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻更多檢察力量。

生態(tài)環(huán)境檢察工作系列報道

二十年守護：刑事檢察與綠水青山相伴

生態(tài)環(huán)境好了，老百姓多了實實在在的幸福感

來源：檢察日報·要聞版

記者：劉亭亭

編輯：劉釗穎 詹鵬揚 袁瑜晨