一筆40分鐘敲定的交易，讓歐盟陷入前所未有的內(nèi)外交困。這份被稱作“21世紀(jì)不平等條約”的協(xié)議，究竟會(huì)給歐洲帶來怎樣的深遠(yuǎn)影響？

2025年7月27日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在蘇格蘭高爾夫球場(chǎng)簽署了一份備受爭(zhēng)議的貿(mào)易協(xié)議。協(xié)議規(guī)定美國(guó)將對(duì)歐盟汽車、藥品、半導(dǎo)體等核心產(chǎn)品統(tǒng)一加征15%關(guān)稅，而歐盟則需承諾總計(jì)1.35萬(wàn)億美元的美國(guó)能源采購(gòu)和對(duì)美投資。

這份僅用40分鐘就敲定的協(xié)議，被歐洲媒體稱為“不平等條約”，甚至有人將其與1842年《南京條約》相提并論，認(rèn)為它可能開啟歐洲的“百年屈辱”時(shí)期。這份協(xié)議真的配得上如此沉重的歷史類比嗎？

仔細(xì)分析協(xié)議條款，可以發(fā)現(xiàn)其中包含的三重不對(duì)等讓歐洲付出了沉重代價(jià)。第一重不對(duì)等體現(xiàn)在關(guān)稅層面。美國(guó)將對(duì)70%歐盟商品征收15%關(guān)稅，這些商品涵蓋了汽車、光刻機(jī)、葡萄酒等歐洲核心出口產(chǎn)品。

而歐盟卻需要對(duì)美國(guó)商品全面開放零關(guān)稅市場(chǎng)。此前歐盟對(duì)美國(guó)工業(yè)品的平均稅率僅為1.45%，現(xiàn)在全部免除。

第二重不對(duì)等是能源采購(gòu)承諾。歐盟同意三年內(nèi)購(gòu)買7500億美元的美國(guó)能源，這相當(dāng)于每天燒掉6.8億美元。去年歐盟從美國(guó)進(jìn)口的能源總額僅為630億美元，如今暴增四倍，美國(guó)液化天然氣出口碼頭即使24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)也難以滿足這個(gè)需求。

第三重不對(duì)等體現(xiàn)在投資領(lǐng)域。歐盟承諾追加6000億美元對(duì)美投資，相當(dāng)于德國(guó)GDP的15%。但歐盟聲明只用“企業(yè)有興趣投資”模糊帶過，英國(guó)法學(xué)教授指出這些詞在法律上等于零。

馮德萊恩為何會(huì)簽下這樣一份看似對(duì)歐洲不利的協(xié)議？這背后暴露了歐盟內(nèi)部分裂的致命傷。德國(guó)汽車業(yè)害怕丟失美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)15%關(guān)稅選擇忍氣吞聲。法國(guó)農(nóng)民則擔(dān)心美國(guó)牛肉和小麥零關(guān)稅沖擊本土農(nóng)業(yè)。東歐小國(guó)為了保住鋼鐵廠不敢強(qiáng)硬對(duì)抗。

當(dāng)27個(gè)成員國(guó)各自打著小算盤，特朗普的關(guān)稅大棒就能橫行無忌。一名歐盟官員私下承認(rèn)：“我們連說不的權(quán)力都沒有。”馮德萊恩的個(gè)人政治考量也是因素之一。7月初她剛挺過疫苗采購(gòu)丑聞的彈劾，急需白宮支持穩(wěn)固權(quán)位。這份協(xié)議可能是她換取美國(guó)支持的政治籌碼。

協(xié)議簽署后，歐洲內(nèi)部掀起了海嘯級(jí)反彈。

匈牙利總理歐爾班帶頭炮轟：“這是特朗普的早餐菜單，馮德萊恩就是那道主菜！”法國(guó)極左翼領(lǐng)袖勒龐定性這是“對(duì)法投降條約”，德國(guó)選擇黨則啟動(dòng)了彈劾聯(lián)署。就連親美的德國(guó)總理默茨也只能勉強(qiáng)辯護(hù)：“至少避免了30%關(guān)稅”。這種無奈的辯解恰恰反映了歐洲的困境。

大眾汽車用財(cái)報(bào)揭示了殘酷現(xiàn)實(shí)：2025年上半年因關(guān)稅損失13億歐元，法國(guó)葡萄酒商預(yù)估出口成本激增20%。荷蘭光刻機(jī)巨頭ASML則擔(dān)心技術(shù)優(yōu)勢(shì)被關(guān)稅吞噬。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)“Politico”的歐洲版發(fā)表評(píng)論文章，感慨本輪美歐關(guān)稅談判讓歐盟切身體會(huì)到了“近兩百年前中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的恥辱”。1842年，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清政府官員登上英國(guó)軍艦“康華麗”號(hào)，簽下了《南京條約》，不僅向英國(guó)割地，還開放港口，賠款、關(guān)稅全由英國(guó)說了算。

歷史學(xué)家指出，雖然時(shí)代不同，但本質(zhì)相似：強(qiáng)權(quán)國(guó)家利用自身優(yōu)勢(shì)逼迫弱勢(shì)一方做出單方面讓步。特朗普政府用最原始的關(guān)稅大棒敲碎了歐盟天天掛在嘴邊的“戰(zhàn)略自主”。

特朗普之所以敢如此咄咄逼人，是因?yàn)槊绹?guó)手里握著兩張王牌：軍事和科技。在軍事上，冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲很多國(guó)家大幅削減軍費(fèi)，認(rèn)為美國(guó)會(huì)一直提供安全保障?，F(xiàn)在俄烏沖突爆發(fā)，歐洲不得不依賴美國(guó)的軍事支持。

如果沒有美國(guó)的核保護(hù)傘和武器援助，歐洲根本不敢直面俄羅斯。這種安全依賴使歐盟在貿(mào)易談判中先天處于劣勢(shì)。在科技上，歐洲在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域全面落后。芯片依賴美國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；AI、量子、云計(jì)算這些新興領(lǐng)域，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在中美之后。

特朗普很清楚這一點(diǎn)，所以他可以用叫停“芯片出口”來威脅歐盟。這種科技依賴進(jìn)一步削弱了歐盟的談判地位。

布魯塞爾智庫(kù)Bruegel預(yù)估：協(xié)議將拉低歐盟GDP0.3個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，15%的關(guān)稅將導(dǎo)致歐元區(qū)GDP下降0.1%，其中德國(guó)損失最為慘重。汽車出口成本增加12.5%，年損失約65億歐元。意大利奢侈品在美國(guó)市場(chǎng)也將受到嚴(yán)重影響。

能源專家指出，歐洲工業(yè)每年將多承擔(dān)380億歐元能源成本，相當(dāng)于德國(guó)三大車企凈利潤(rùn)總和的三倍。這些數(shù)字背后是歐洲企業(yè)和消費(fèi)者的沉重負(fù)擔(dān)。

特朗普已經(jīng)先后搞定越南、日本和歐盟三大貿(mào)易伙伴。美國(guó)宣布不會(huì)再延長(zhǎng)8月1日的關(guān)稅暫緩期，未達(dá)成協(xié)議的國(guó)家將自動(dòng)適用新稅率。韓國(guó)高級(jí)官員已經(jīng)抵達(dá)華盛頓，印度可能也會(huì)跟進(jìn)。中美第三輪談判即將開始，有消息稱特朗普可能親自訪華。

世界貿(mào)易組織總干事批評(píng)美歐15%的雙邊關(guān)稅“違反最惠國(guó)待遇原則”。巴西已宣布對(duì)美歐鋼鐵產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，印度計(jì)劃提高醫(yī)藥進(jìn)口壁壘。歐盟的妥協(xié)樹立了一個(gè)危險(xiǎn)先例。特朗普的“高關(guān)稅+投資綁定”模式可能成為美國(guó)與其他國(guó)家談判的模板。全球貿(mào)易規(guī)則正在被改寫，而歐盟成了第一個(gè)犧牲品。

歐盟如今正處于一個(gè)“地緣政治的弱勢(shì)時(shí)期”。歐盟要么抓住這次危機(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交進(jìn)行全方位改革，重新成為全球自由貿(mào)易的中心；要么繼續(xù)被夾在中美之間，淪為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。

馮德萊恩和歐盟現(xiàn)在面對(duì)的挑戰(zhàn)，不僅僅是一個(gè)15%的關(guān)稅，而是歐洲能不能保住自己作為一個(gè)大國(guó)集團(tuán)的地位。如果繼續(xù)在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域依賴他人，歷史可能真的會(huì)重演。有分析認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在開始行動(dòng)雖然有些晚了，但至少還有一些機(jī)會(huì)來挽回局面。與中國(guó)之間圍繞電動(dòng)車的貿(mào)易摩擦，是時(shí)候趕緊解決，不要再拖了。

在此基礎(chǔ)上，《中歐全面投資協(xié)定》的重啟，自然也能夠被提上議程。這項(xiàng)始于奧巴馬時(shí)期，在特朗普1.0時(shí)代加速推進(jìn)，并被歐洲議會(huì)凍結(jié)于拜登時(shí)代的協(xié)議，無疑是歐盟在全球經(jīng)濟(jì)棋局中為自己爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵一步。

協(xié)議簽署后沒多久，特朗普又在社交媒體上發(fā)聲：如果歐盟的數(shù)字監(jiān)管政策不按美國(guó)意思改變，美國(guó)將切斷關(guān)鍵芯片出口，并追加新關(guān)稅。

這就像把繩子套在歐盟脖子上，美國(guó)手里握著另一端。什么時(shí)候想勒緊，完全取決于特朗普的心情，歐盟的“百年屈辱”可能才剛剛開始......