西安都市圈自2022年2月獲批以來，各方圍繞培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的任務(wù)要求，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，多管齊下、統(tǒng)籌推動西安都市圈建設(shè)行穩(wěn)致遠，加快形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

　　創(chuàng)新體制機制。省級層面成立都市圈一體化發(fā)展辦公室及國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)組等“一辦八組”，確立“省級統(tǒng)籌、市級負責、縣區(qū)級落實”工作機制。市（區(qū)）層面建立“四市一區(qū)”定期會商制度，聯(lián)合印發(fā)《西安都市圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》。在功能組團層面，統(tǒng)籌制定七大功能組團建設(shè)方案，編制完成首部組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃——《西安都市圈高陵涇河新城涇陽三原組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

　　完善綜合交通體系。省級層面開展西安都市圈多層次軌道交通規(guī)劃編制工作，推進軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善西安都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。市（區(qū)）層面，交通部門聯(lián)合成立西安都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃聯(lián)盟。西安市聚焦“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，持續(xù)優(yōu)化航空、鐵路、公路、軌道多元交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“鏈接國際，輻射全國，陸海聯(lián)動，東西互濟”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智慧先進的城市綜合交通系統(tǒng)。目前，都市圈1小時通勤基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，“一核、兩軸、多組團”空間格局日益完善。

　　構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。把握西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機，構(gòu)建聯(lián)動都市圈、帶動陜西省、輻射城市群的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在都市圈層面，西安與咸陽加快推進創(chuàng)新一體化，“西安研發(fā)、渭南制造”飛地孵化模式列入全省秦創(chuàng)原建設(shè)典型案例。在省級層面，秦創(chuàng)原總窗口同商洛、寶雞、咸陽等地市建立“雙向飛地”，與各市縣協(xié)同創(chuàng)新基地，推動成立陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心聯(lián)盟，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”模式。在城市群層面，聯(lián)合簽署《關(guān)中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加速科技成果在地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。堅持“四市一區(qū)”通盤謀劃，圍繞共建西咸、西渭、西銅產(chǎn)業(yè)鏈群，推動隆基綠能、比亞迪、三星等頭部企業(yè)以都市圈為載體拓展產(chǎn)業(yè)鏈布局。組織重卡、乘用車（新能源）、機床產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接會和國際合作對話活動，聚焦生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏等重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展線上線下招商活動，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在核心區(qū)，西安與咸陽圍繞無人駕駛、工業(yè)機器人、智慧交通等領(lǐng)域，依托兩地豐富的應(yīng)用場景開展協(xié)同合作。各功能組團之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，各層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度不斷深化。

　　推動生態(tài)環(huán)境共建共治。在大氣治理方面，“四市一區(qū)”聯(lián)署《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》，建立“季聯(lián)席、月調(diào)度、周研判”機制，初步構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系。聯(lián)合出臺夏季臭氧污染應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控方案，統(tǒng)一政策標準，形成工作合力。在水體治理方面，西安與咸陽加強水污染聯(lián)防聯(lián)控，簽訂《上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，協(xié)同編制“一河一策一圖”應(yīng)急方案。2024年，西安都市圈碳達峰碳中和工作積極推進，主要城市水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，西咸新區(qū)入選國家首批氣候投融資試點。

　　未來，西安都市圈應(yīng)繼續(xù)堅持問題導向，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，緊扣都市圈建設(shè)各項任務(wù)，加快建成具有鮮明陜西特色、服務(wù)國家發(fā)展大局的現(xiàn)代化都市圈。

　　(作者李 棟 系西安市決策咨詢委員會委員、西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長 來源：經(jīng)濟日報)