張桂蘭62歲，在北京朝陽區(qū)某小區(qū)做保潔，兩年前在工作中摔倒導(dǎo)致九級(jí)傷殘，物業(yè)公司以“勞務(wù)關(guān)系”為由拒絕全額賠償。最近，公司卻主動(dòng)找她談判，愿意補(bǔ)繳社保并追加賠償。

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》），這份文件將于2025年9月1日正式施行。

同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部也于2025年7月發(fā)布了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》。這兩份文件共同構(gòu)筑了超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的新法律框架。

01 兩項(xiàng)新規(guī)終結(jié)超齡用工“勞務(wù)關(guān)系”

最高人民法院發(fā)布的《解釋二》明確規(guī)定，廢止此前“已依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者，一律按勞務(wù)關(guān)系處理”的舊規(guī)。

《解釋二》第二十一條規(guī)定：“解釋自2025年9月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26號(hào)）第三十二條第一款同時(shí)廢止?！?/p>

人社部的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》則明確了“實(shí)質(zhì)用工優(yōu)先”原則：無論雙方簽訂的是“勞務(wù)合同”還是“服務(wù)協(xié)議”，只要超齡員工接受企業(yè)的勞動(dòng)管理，從事企業(yè)安排的有報(bào)酬工作，就適用本規(guī)定。

02 全國超齡勞動(dòng)者現(xiàn)狀

中國超齡勞動(dòng)者群體龐大。人社部2025年7月公布的數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上仍在工作的人群已達(dá)3800萬，比一個(gè)中等省份的人口還多。

這些超齡勞動(dòng)者主要集中在保潔、保安、家政服務(wù)等基層崗位，占比近六成；其余部分則是技術(shù)崗位返聘人員，如工廠老技工、學(xué)校退休教師和醫(yī)院老專家。

過去，這些超齡勞動(dòng)者雖然從事與普通員工相同的工作，但因達(dá)到或超過法定退休年齡，被貼上“勞務(wù)關(guān)系”的標(biāo)簽，意味著他們享受不到勞動(dòng)法規(guī)定的多項(xiàng)權(quán)益保障。

03 超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障擴(kuò)大

新規(guī)為超齡勞動(dòng)者提供了全面保障。根據(jù)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，支付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)定要求，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動(dòng)者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，“不得安排超齡勞動(dòng)者從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)”。

休息權(quán)也得到了充分保障。規(guī)定明確用人單位一般不安排超齡勞動(dòng)者加班，如確需安排，應(yīng)遵守《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定支付加班費(fèi)。

04 企業(yè)用工成本調(diào)整與應(yīng)對(duì)

新規(guī)實(shí)施后，企業(yè)用工成本確實(shí)有所增加。東莞一家制衣廠老板算了一筆賬：廠里有300個(gè)超齡工人，按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率0.3%計(jì)算，為月薪5000元的員工繳納工傷保險(xiǎn)，每月每人需多支出約150元。

如果算上可能的加班費(fèi)和帶薪休假，每個(gè)超齡員工每月成本可能增加750到1000元。對(duì)于這家有300名超齡工人的企業(yè)來說，一年下來可能增加360萬元的成本。

面對(duì)成本上升，一些企業(yè)已經(jīng)開始探索新的用工模式。深圳一家電子廠將需要站立的質(zhì)檢崗改為坐班，專門招聘55歲以上女工。這些員工工作更加仔細(xì)耐心，使產(chǎn)品不良率從0.8%降到0.3%，效率反而比年輕人高15%。

05 工傷保險(xiǎn)全覆蓋成為企業(yè)法定義務(wù)

根據(jù)新規(guī)，用人單位必須為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。各地已經(jīng)出臺(tái)了具體操作細(xì)則：四川省要求企業(yè)持《超齡用工協(xié)議》和《參保申報(bào)表》到當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳社保窗口辦理。

河南省則通過“河南社保APP”企業(yè)端實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)，繳費(fèi)基數(shù)按員工實(shí)際工資或當(dāng)?shù)厣绫＠U費(fèi)下限核定。

對(duì)于已經(jīng)入職的超齡員工，企業(yè)可以聯(lián)系當(dāng)?shù)厣绫２块T申請(qǐng)補(bǔ)繳。一家服裝廠為12名超齡員工補(bǔ)繳3個(gè)月保費(fèi)（合計(jì)2880元），后來一名員工受傷，賠償費(fèi)用全部由工傷保險(xiǎn)基金支付，企業(yè)未額外支出。

06 企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)全面升級(jí)

新規(guī)下，企業(yè)違規(guī)成本大幅提高。用人單位違反加班費(fèi)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付方式的規(guī)定，將面臨嚴(yán)厲處罰。

上海一家餐飲集團(tuán)因拖欠32名超齡員工的工資，被勞動(dòng)部門罰款50萬元，并被要求將拖欠的工資翻倍補(bǔ)發(fā)。

未繳納工傷保險(xiǎn)的企業(yè)將承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。2025年4月，濟(jì)南某物業(yè)公司未給67歲保潔員李某繳納工傷保險(xiǎn)，李某在電梯作業(yè)時(shí)意外受傷，公司被法院判決全額支付醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)38萬元。

更嚴(yán)重的是，違規(guī)企業(yè)還可能被納入企業(yè)信用黑名單，影響后續(xù)招投標(biāo)和市場信譽(yù)。

07 地方政府支持政策

為緩解企業(yè)壓力，多地政府出臺(tái)了支持政策。廣東、浙江等地提供“工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼”，企業(yè)給超齡員工參保，能拿到50%的保費(fèi)返還。

廣州一家機(jī)械廠為200名超齡工人參保，一年保費(fèi)本來要36萬，享受補(bǔ)貼后實(shí)際只支出18萬。

國家稅務(wù)總局也出臺(tái)了配套政策：企業(yè)給超齡員工發(fā)的工資，交稅時(shí)能按150%加計(jì)扣除。簡單說就是企業(yè)掙100萬，計(jì)算成本時(shí)能按150萬算，少交企業(yè)所得稅。

江蘇省則更進(jìn)一步，規(guī)定超齡勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)部分可享受30%的補(bǔ)貼。

08 企業(yè)緊急整改指南

距離新規(guī)實(shí)施只剩短短幾天，企業(yè)需要緊急完成三項(xiàng)整改任務(wù)。

首先是更換所有“老協(xié)議”。舊的“勞務(wù)合同”必須作廢，新協(xié)議應(yīng)明確工作時(shí)間、休息休假安排、工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放日、工傷保險(xiǎn)繳納責(zé)任四項(xiàng)核心內(nèi)容。

某電子廠因協(xié)議中含有“工作受傷與企業(yè)無關(guān)”、“自愿放棄加班費(fèi)”等無效條款，被認(rèn)定為違規(guī)，額外支付了員工賠償金8萬元。

其次是完成工傷保險(xiǎn)全覆蓋。優(yōu)先為兩類超齡員工參保：已入職半年以上的“老員工”和65歲以上員工。

河南某企業(yè)拖延至8月30日才辦理，恰逢系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致9月1日仍未參保，被員工投訴后處罰3萬元。

最后是完成崗位“大篩查”。企業(yè)應(yīng)按照“列清單、查健康、調(diào)崗位、留記錄”四步走，對(duì)超齡員工所在崗位進(jìn)行篩查，確保不安排超齡勞動(dòng)者從事危險(xiǎn)作業(yè)。

廣東佛山一家電子廠的老師傅今年61歲，在車間干了5年。去年10月，他在組裝零件時(shí)被機(jī)器夾了手。

因?yàn)閺S里已經(jīng)按規(guī)定為他參加了工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷，還拿到了3個(gè)月的停工留薪工資，每月5000元一分沒少。

截至2024年底，廣東省已經(jīng)有14.2萬名超齡人員參保，其中1704人是已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的農(nóng)民工。

新規(guī)改變了他們的工作生活——以后出了工傷不用自認(rèn)倒霉，工資不能隨意克扣，加班也有法可依。這些“銀發(fā)打工人”終于有了一道安全鎖。