（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）

轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

北通鎮(zhèn)旱田村委坡兒自然村易周彩的家中共有7口人，包括3名子女（1名已上小學(xué)，2名尚處幼兒階段）及2位老人，丈夫外出在廣東務(wù)工，她在家可以一邊陪伴孩子照顧老人，一邊從事服裝加工，補(bǔ)貼家用。農(nóng)淦/攝

本報記者 | 龔成鈺

人口長期“失血”，對于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，一度帶來了不可估量的損失，更成為地方政府難以言說的“痛”。2024年以來，隨著國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利好政策，廣西壯族自治區(qū)欽州市浦北縣依托綠水青山的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源和便利的區(qū)位優(yōu)勢，著力聚焦“聚百家企業(yè)、創(chuàng)千個車間、聯(lián)萬戶家庭”發(fā)展模式，精準(zhǔn)收錄810余名浦北籍在外經(jīng)濟(jì)“能人”，匯集不斷返鄉(xiāng)回流的優(yōu)質(zhì)技術(shù)型勞動力，整合大量民房庭院的空置資源和村集體的沉睡資源，成功吸引了一批勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)紛紛落地。

家門口增收，村民變身“上班族”

“我們夫妻倆2017年從廣東中山返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)在附近的村里一共開了6家制衣車間，有400多個村民在家門口上班。有一些不能來車間上班的村民，我就讓他們把縫紉機(jī)搬回家，讓他們在家里干，工資按件計算，工人月收入有2000~5000元?！北蓖ㄦ?zhèn)旱田村委黨組織副書記符慶祖是第一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)“能人”。

廣西浦北東圣塑膠制品有限公司入駐的是一家搬遷后空置很多年的舊廠區(qū)。在插花車間，一群年齡在60歲左右的中老年人，一邊大聲說笑，一邊組裝著塑料插花。該公司副總經(jīng)理馮志海拿著外發(fā)加工統(tǒng)計名單介紹說：“我們主要生產(chǎn)絲花塑膠制品、藤條品以及五金產(chǎn)品，除了模具部分，有一半的工序只能依靠手工組裝。對一些因手腳不便和需要照顧家人而無法到廠工作的群眾，我們會將塑料花外發(fā)讓他們帶回家加工。目前有17個村（社區(qū)）約800個家庭有外發(fā)加工的單子，每個家庭每個月能增加收入1000多元?！?/p>

“今年的中央一號文件提出，要千方百計增加農(nóng)民收入。我們縣推廣的‘園區(qū)+車間+庭院’發(fā)展模式，正是對黨中央政策的積極響應(yīng)，目的就是讓更多農(nóng)民有工作、有收入。同時，也為我們縣培養(yǎng)更多的熟練技術(shù)工人?！逼直笨h就業(yè)服務(wù)中心主任朱正芬表示，今年以來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3400多人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7300多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為1.28%。

讓產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)、讓媽媽回家

“我們開展了‘讓產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)’‘讓媽媽回家’系列行動，委派招商小分隊在廣東省中山市小欖鎮(zhèn)建立了北通鎮(zhèn)駐大灣區(qū)‘招商引資服務(wù)站’和‘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站’?！北蓖ㄦ?zhèn)鎮(zhèn)長何子海介紹說，這些舉措吸引了大批浦北籍經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)開辦加工車間。今年以來，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)車間總量達(dá)135家，帶動全鎮(zhèn)約8000人就業(yè)增收。

浦北縣工業(yè)和信息化局副局長丁元在介紹園區(qū)與車間的聯(lián)動發(fā)展成效時說：“2024年推廣‘園區(qū)+車間+庭院’發(fā)展模式以來，我們積極探索建立園區(qū)和車間（加工點）發(fā)展銜接聯(lián)動工作機(jī)制，目前，已引導(dǎo)晟瑋家居等31家園區(qū)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用農(nóng)村閑置空地、民房，建設(shè)了86家車間（加工點）?！?/p>

據(jù)悉，今年3月，浦北縣啟動招商引資暨深化“園區(qū)+車間+庭院”工作百日攻堅行動，堅持園區(qū)鎮(zhèn)村齊發(fā)力、大小企業(yè)一起抓，開展“大排查、大走訪、大招商、大培訓(xùn)、大服務(wù)”行動，通過深入挖掘本地能人資源，摸清園區(qū)和鎮(zhèn)村低效用地、閑置廠房等情況，建立企業(yè)用地用房數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供“拎包入駐”條件，大力推動“浦工回浦、浦商回浦、客商進(jìn)浦”，逐步形成鎮(zhèn)村衛(wèi)星車間“鋪天蓋地”的良好局面。截至目前，全縣精準(zhǔn)收錄810余名在外能人（含車間主任等）；新增鎮(zhèn)村衛(wèi)星車間（加工點）382家、總數(shù)達(dá)975家，吸納就業(yè)2.6萬人。

“人口流動本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活力的溫度計，產(chǎn)業(yè)才是真正的引力場?！逼直笨h委書記楊永沖說：“本地勞動力長期大量外出務(wù)工促使我們必須打破思維定式：留住人的根本不是戶口簿，而是符合地域人口特點，能讓群眾在家門口就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！?/p>

因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)差異化布局

為打破“不沿海、不居中”的產(chǎn)業(yè)邊緣地帶困境，浦北縣立足資源稟賦，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，避免“內(nèi)卷式”競爭。制定了覆蓋全縣17個鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)車間分布圖，統(tǒng)籌推進(jìn)制衣、制鞋、編織、玩具等全產(chǎn)業(yè)鏈條布局：泉水鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)重點發(fā)展木材家具產(chǎn)業(yè)，北通鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)主攻制衣產(chǎn)業(yè)、樂民鎮(zhèn)專注皮具產(chǎn)業(yè)，福旺鎮(zhèn)、小江街道著力發(fā)展塑料花產(chǎn)業(yè)，平睦鎮(zhèn)、六硍鎮(zhèn)聚焦發(fā)展制鞋產(chǎn)業(yè)等。這種差異化布局避免了招商引資中的同質(zhì)化競爭，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群之間資源整合與共享。

“我們?nèi)?zhèn)130多家產(chǎn)業(yè)車間的布局，充分結(jié)合集鎮(zhèn)主要路口、主要路段和村莊規(guī)劃，謀劃布局了服裝產(chǎn)業(yè)車間超100家，工藝編織、工藝插花、輕工電子三大產(chǎn)業(yè)車間實現(xiàn)‘多點開花’，初步形成了‘一主三輔’的產(chǎn)業(yè)車間?！痹趦|達(dá)服裝廠的產(chǎn)品展廳，北通鎮(zhèn)辦公室主任黃建昌介紹了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)車間分布圖。

在浦北智大產(chǎn)業(yè)園，據(jù)浦北和譽(yù)玩具公司總管潘燕平介紹，浦北和譽(yù)玩具項目是總公司今年5月在廣西布局的首個重要基地，主要生產(chǎn)毛絨玩具及周邊產(chǎn)品。目前已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了7個車間，帶動1000多人就近就業(yè)增收，每月人均收入超過3000元。

打造“有溫度”的營商環(huán)境

“優(yōu)化營商環(huán)境不是喊口號，而是把每一件小事辦實、每一個環(huán)節(jié)做細(xì)。只要家里做得好，人就不會往外跑?！睆V西芯和電子有限公司負(fù)責(zé)人分享來到浦北縣張黃鎮(zhèn)開辦企業(yè)的感受。

為解決企業(yè)員工的后顧之憂，浦北縣推出多項暖心舉措。針對園區(qū)企業(yè)員工子女入學(xué)問題，推出專項措施，對進(jìn)入重點工業(yè)企業(yè)連續(xù)工作6個月以上的員工，在企業(yè)所在地解決其子女的學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)問題。去年該措施實施以來，累計吸引1.2萬余名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，為解決企業(yè)用工難題，在縣城和浦北泉水工業(yè)園區(qū)組建了2個嵌入式就業(yè)服務(wù)工作站，線上+線下齊發(fā)力，累計為重點工業(yè)企業(yè)招工9000多人，全力助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、增產(chǎn)。

據(jù)介紹，浦北縣堅持“服務(wù)好企業(yè)就是最好的招商引資”理念，深化層級聯(lián)動解決熱點難點問題機(jī)制，整合市場監(jiān)管、供電、消防等各方力量，全力打造有力度有溫度的營商環(huán)境。通過全方位滿足產(chǎn)業(yè)項目在落戶、開工、投產(chǎn)、用工、融資各環(huán)節(jié)的需求，為重點項目快速推進(jìn)保駕護(hù)航。今年以來，浦北縣經(jīng)營主體在欽州市小微企業(yè)融資擔(dān)保有限公司在擔(dān)業(yè)務(wù)1331筆、授信規(guī)模3.65億元，授信金額1000萬元以下的擔(dān)保費率均不超過1%，穩(wěn)定市場各類經(jīng)營主體4.69萬戶，有效地解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題；共受理辦結(jié)各類“高效辦成一件事”3萬余件，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率、網(wǎng)上可辦率、按時辦結(jié)率分別達(dá)到99.77%、100%、100%。

“鎮(zhèn)村衛(wèi)星車間規(guī)模雖小，但一頭連結(jié)園區(qū)企業(yè)、一頭輻射庭院就業(yè)，通過‘園區(qū)+車間+庭院’模式，既促進(jìn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大、又助推勞動力就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！睏钣罌_介紹，目前浦北還探索了村集體主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)資金項目獎補(bǔ)、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)能人共同參與建設(shè)的“鄉(xiāng)村共享車間”方式，培育孵化更多有發(fā)展前景、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)村微型車間，為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興注入更多活力。