如何既保住耕地紅線，又確保林地保有量？貴州省銅仁市萬山區(qū)堅持問題導向，經(jīng)過調(diào)研和實踐，創(chuàng)新探索出“林轉(zhuǎn)耕”“耕轉(zhuǎn)林”置換路徑，即按照“宜林則林、宜耕則耕”原則，把零散分布且無耕作能力的山區(qū)耕地“由耕轉(zhuǎn)林”，土壤肥沃但無經(jīng)濟價值的林地“由林轉(zhuǎn)耕”，同時積極引導新型農(nóng)村經(jīng)營主體和群眾參與經(jīng)營，構(gòu)建質(zhì)量好、布局優(yōu)、生態(tài)美的農(nóng)用地空間布局，有效破解了農(nóng)林發(fā)展難題。

“宜林則林”：披綠山坡 美了生態(tài)

黃亮種植的油茶產(chǎn)業(yè)。

“這個綠色筆直高一點的就是油茶苗，長勢都非常好，現(xiàn)階段主要工作就是定期清除雜草?！痹诎秸l(xiāng)中華山村竹林苗組與楊家寨村清水江組交界處，種植大戶黃亮指著眼前幾片光禿禿的山坡，告訴筆者：“你別小瞧了這片幼苗，現(xiàn)在放眼過去雖然還能看到黃土地，但5年后山坡上就會開滿油茶花，綠白相間不僅好看，還能賺錢?！?/p>

黃亮腳下踩的黃土坡，是附近農(nóng)戶們開墾出來的農(nóng)用耕地，昔日種的是玉米、紅薯等低效農(nóng)作物。近年來，由于村里年輕人外出、耕地又處在偏遠山坳里，這里的耕地逐漸被荒廢。2024年，萬山區(qū)實施耕地林地空間優(yōu)化布局改革試點項目，這片山坡迎來了新的生機。

敖寨鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長劉明洋介紹，該鄉(xiāng)把坡度達到25度以上成林的耕地開墾出來，作為油茶基地和林下養(yǎng)殖發(fā)展，將陡坡耕地還林，能有效減少水土流失，恢復森林植被，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。項目實施后，村民們熱情很高，都愿意把自家荒廢的耕地流轉(zhuǎn)出去。

經(jīng)過流轉(zhuǎn)與出租，黃亮共承包了鄉(xiāng)里234畝土地，其中耕地150畝，全部種植了油茶；林地84畝，置換后則種植了辣椒、黃豆、花生等經(jīng)濟作物。眼下，黃亮的辣椒產(chǎn)業(yè)正在采收期，每天都有村民前來務(wù)工。

“我家有6畝耕地全部流轉(zhuǎn)出去了，一畝地有300元的租金，一年也有1800元。最近這段時間都在這里務(wù)工，每天100元的務(wù)工費?！彼闫鸾衲甑氖杖?，村民伍金香滿臉笑容。

看著眼前的“產(chǎn)業(yè)鏈”的紅火發(fā)展，黃亮也笑開了顏：“預計5年油茶掛果后，每畝產(chǎn)值可達2000元以上。今年，辣椒目前已賣出3萬多斤，收入有6萬元，采收到8月底，預計總產(chǎn)量能達到8萬斤，總產(chǎn)值達到16萬元?！?/p>

“宜耕則耕”：盤活廢林 鼓起錢袋

黃亮種植的辣椒產(chǎn)業(yè)正在豐收。

剛過立秋，魚塘鄉(xiāng)魚塘村羅家灣組的243畝太子參就喜獲豐收?，F(xiàn)場，百余名群眾頭頂烈日，有的拿著編織袋，有的拿著背篼，認真埋頭挖參，一派忙碌景象。

種植戶張宏石介紹，今年，他在魚塘村共種植了577畝的太子參，畝產(chǎn)達到了1700斤，按照目前每斤7元的市場價，年產(chǎn)值可達686.63萬元。截至目前，太子參基地帶動就近務(wù)工960余人次。今年來，魚塘村周邊群眾因太子參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)務(wù)工增收436.5萬元，人均增收4500余元。

這一組亮眼的數(shù)據(jù)，是魚塘鄉(xiāng)“林轉(zhuǎn)耕”項目實施后，為村民帶來的實實在在的好處。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來大家都很高興，離家近，80元一天還能掙上生活費。”村民桂行笑著說，自己沒想到，被砍伐的樹林還能變成如今這樣。

桂行口中的這片土地，原是羅家灣組的松木林“生了病”，后被劃分成萬山區(qū)松材線蟲病害區(qū)和低效林地。2024年，萬山區(qū)堅持政府帶動，探索“林轉(zhuǎn)耕”路徑，由林業(yè)部門辦理采伐許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展林木采伐，羅家灣組243畝林地因松材線蟲病瀕臨荒廢，經(jīng)勘測坡度8-12度，符合轉(zhuǎn)換條件。

魚塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心工作人員楊勝彪告訴筆者：“通過置換除治松材線蟲病采伐跡地，全鄉(xiāng)整合出連片耕地580畝，以‘一年免租+靈活議價’的政策開展招商引資，選定太子參作為主導產(chǎn)業(yè)，并采取‘黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶’發(fā)展模式，由黨支部集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)出資進行開挖種植，農(nóng)戶獲取土地租金、務(wù)工薪金?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，魚塘鄉(xiāng)“林轉(zhuǎn)耕”項目面積共4660余畝，涉及282個擬開墾圖斑、10個行政村。依據(jù)最新舉證入庫規(guī)范，扣除坡度、田坎系數(shù)等因素后，凈增耕地面積3900畝。

“林耕置換”：惠民舉措 三方共贏

魚塘村太子參豐收場面。

近年來，萬山區(qū)聚焦林耕空間配比不均、占補平衡指標不足、耕地就地恢復不易等難題，在全省率先開展耕地林地空間優(yōu)化布局改革工作，統(tǒng)籌推進耕地林地保護利用。如何在有效推進工作的同時，讓“林耕置換”變成惠民利民的有效舉措。

筆者了解到，為統(tǒng)籌群眾當前利益和長遠利益，在耕地后備資源范圍內(nèi)，萬山區(qū)按年度篩選出擬實施的林耕置換圖斑，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐圖斑征求群眾意見。由具有土地承包權(quán)的群眾和土地所有權(quán)的村集體共同向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出“林轉(zhuǎn)耕”或“耕轉(zhuǎn)林”意愿申請，并將意愿申請作為是否優(yōu)化布局及實施優(yōu)先序的重要參考。

“為勸說村民放棄低效林地，了解政策，我們村干部開展院壩會20余場，通過講事實、擺道理，算經(jīng)濟賬，成功整合置換出整片耕地?！睏顒俦胝f。

此外，在工作推進中，萬山區(qū)積極籌集資金確保改革有效落地?！霸凇洲D(zhuǎn)耕’中，群眾合法采伐林木每畝可獲1500元以上收入，林地恢復為耕地后每畝可獲200元至500元土地流轉(zhuǎn)費。對于‘耕轉(zhuǎn)林’種植主體，我們依托中央油茶獎補政策，積極給予產(chǎn)業(yè)補助，每畝可獲中央油茶獎補項目補助資金2800元。”萬山區(qū)自然資源局耕地保護監(jiān)督股負責人張正吉介紹。

截至目前，全區(qū)已摸清耕地后備資源51300畝，其中包含林地49400畝、園地1900畝，已摸清林地后備資源23000畝。

張正吉介紹：“目前，萬山區(qū)計劃實施林地置換耕地8000畝，預計8月底完成采伐，9月完成開墾。同時推進耕地置換林地工作，計劃實施1000余畝，預計11月完成補植補造。”

如今，通過實施“林轉(zhuǎn)耕”“耕轉(zhuǎn)林”項目后，萬山區(qū)變碎片為連片，變低質(zhì)為高效，既實現(xiàn)了耕地后備資源有效增加，森林資源持續(xù)增長，又從根本上解決了耕地“無人管、無人種”的問題，逐漸構(gòu)建起了質(zhì)量好、布局優(yōu)、生態(tài)美的農(nóng)用地空間布局，推進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(圖/文 周蘇星、孫菁、陳佳睿、楊琪)