一紙判決,讓白宮里的貿(mào)易戰(zhàn)劇本突然亂了節(jié)奏。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日,美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院作出重磅裁定:特朗普憑借《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的全球關(guān)稅政策——越權(quán)了!盡管這些關(guān)稅措施被允許維持到10月14日以待上訴,但司法系統(tǒng)這一次明明白白地向總統(tǒng)權(quán)力劃下紅線。
法院說(shuō)得清楚:該法律從未明確授權(quán)總統(tǒng)可以隨意加征關(guān)稅。換句話說(shuō),特朗普打著“國(guó)家安全”旗號(hào)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),法律并不買單。
“總統(tǒng),您越界了”
這不是特朗普第一次被法院“攔路”。但這次不一樣——貿(mào)易戰(zhàn),恰恰是他最引以為豪的政治遺產(chǎn)。
法院的判決直指特朗普?qǐng)?zhí)政風(fēng)格的核心矛盾:他習(xí)慣用“國(guó)家緊急狀態(tài)”為政策開(kāi)路,從建邊境墻到加征關(guān)稅,套路如出一轍。但司法系統(tǒng)這次清晰表態(tài):總統(tǒng)權(quán)力不是無(wú)限牌,不能隨便打。
耐人尋味的是,判決并不影響特朗普借其他法律名義征收的關(guān)稅(比如鋼鋁關(guān)稅)。這既體現(xiàn)了司法審慎,也暗示:法院并非反對(duì)貿(mào)易保護(hù)本身,而是反對(duì)總統(tǒng)權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張。
特朗普的憤怒與算計(jì)
判決一出,特朗普立刻在社交媒體開(kāi)火,直言裁決“錯(cuò)誤”,移除關(guān)稅將是“美國(guó)的徹底災(zāi)難”。
這番回應(yīng),與其說(shuō)是政策辯護(hù),不如說(shuō)是政治表態(tài)——他深知核心支持者最愛(ài)聽(tīng)的,就是“我在對(duì)抗整個(gè)體制”。法院越反對(duì),越能印證他“孤膽英雄”的人設(shè)。更何況,距離大選不足百日,任何看似削弱他強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易政策的舉動(dòng),都可能被轉(zhuǎn)化為動(dòng)員基本盤的素材。
但現(xiàn)實(shí)比敘事復(fù)雜。特朗普真正緊張的或許是:如果最高法院最終維持原判,不僅他現(xiàn)有關(guān)稅要面臨法律危機(jī),將來(lái)若他重返白宮,想再用同類手法推行保護(hù)主義,也將受阻。
貿(mào)易戰(zhàn)背后的制度困局
該判決揭示了一個(gè)更深層問(wèn)題:在美國(guó)政治極化加劇的當(dāng)下,總統(tǒng)權(quán)力正在向國(guó)會(huì)和司法領(lǐng)域不斷滲透。
《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》1977年通過(guò)時(shí),本意是應(yīng)對(duì)真正緊急的國(guó)際危機(jī),而非作為日常貿(mào)易工具。但近年的總統(tǒng)——無(wú)論是特朗普還是此前幾位——都越來(lái)越頻繁地動(dòng)用行政令繞開(kāi)國(guó)會(huì)推進(jìn)政策。此次法院的干預(yù),實(shí)際上是一次遲來(lái)的權(quán)力再平衡。
但問(wèn)題是,司法干預(yù)能改變趨勢(shì)嗎?恐怕難。即便此次關(guān)稅政策被最終叫停,下一任總統(tǒng)仍可能找到新的法律漏洞或另辟蹊徑。貿(mào)易政策已被選舉政治高度綁架,“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)”模式在兩黨中都已成風(fēng)氣。
誰(shuí)在付出代價(jià)?
法律爭(zhēng)論背后,真正承擔(dān)代價(jià)的是全球供應(yīng)鏈和美國(guó)消費(fèi)者。多項(xiàng)研究顯示,特朗普關(guān)稅戰(zhàn)的大部分成本最終由美國(guó)企業(yè)和家庭消化——從鋼材價(jià)格上漲帶動(dòng)制造業(yè)成本上升,到日常商品選擇減少、價(jià)格提高。
更具諷刺意味的是,這些關(guān)稅原本旨在保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè),但不少美國(guó)企業(yè)反而因供應(yīng)鏈混亂和反制關(guān)稅而受損。農(nóng)業(yè)州的大豆農(nóng)民、汽車州的汽車廠商,都成了貿(mào)易摩擦的犧牲品。
即便法院最終裁定特朗普違法,這些已發(fā)生的損失也無(wú)法逆轉(zhuǎn)。而企業(yè)面臨的更大困惑是:美國(guó)貿(mào)易政策是否會(huì)因總統(tǒng)更替或法院判決而反復(fù)搖擺?政策不確定性本身,已成為一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
終局遠(yuǎn)未到來(lái)
目前,關(guān)稅措施還可維持到10月14日。美國(guó)政府已明確表示將上訴至最高法院。而最高法院會(huì)如何裁決?鑒于目前最高法院的保守派多數(shù)格局,最終結(jié)果難以預(yù)測(cè)。
但無(wú)論最終判決如何,此次事件已傳遞出一個(gè)信號(hào):特朗普的“關(guān)稅狂人”之路并非暢通無(wú)阻。美國(guó)制度中仍存在制衡機(jī)制——盡管這些制衡來(lái)得時(shí)快時(shí)慢、時(shí)靈時(shí)不靈。
值得思考的是,如果總統(tǒng)權(quán)力不斷試探邊界,而司法干預(yù)總是滯后和零散,美國(guó)政策反復(fù)搖擺將成為新常態(tài)。這對(duì)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)都不是好事。
法律與政治的拉鋸,還在繼續(xù)。
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