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1997年4月30日的那天，天氣不錯(cuò)。

南海上空風(fēng)平浪靜，陽(yáng)光落在黃巖島的珊瑚礁上，波光粼粼。13位業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和日本，他們乘坐中國(guó)海監(jiān)船從廣州出發(fā)，準(zhǔn)備進(jìn)行一次無(wú)線電探險(xiǎn)活動(dòng)。

誰(shuí)也沒(méi)想到，這次看似普通的民間活動(dòng)，竟然成了后來(lái)一系列外交風(fēng)波的起點(diǎn)。

那天上午，他們剛剛抵達(dá)黃巖島，一邊架設(shè)設(shè)備，一邊興奮地拍照留念。

中途，一架菲律賓軍用飛機(jī)突然低空掠過(guò)，緊接著是第二架。

飛機(jī)飛得極低，掀起的浪花幾乎要把他們的設(shè)備打翻。

有人小聲嘀咕：“這是警告嗎？”也有人不以為意，繼續(xù)調(diào)試天線。

可幾小時(shí)后，收到上級(jí)通知，活動(dòng)必須終止，船只立刻返航。

原因很明確——局勢(shì)突然變得緊張。

其實(shí)，這事兒并不是第一次。

早在前幾年，中國(guó)科學(xué)考察人員就多次登上黃巖島，做過(guò)地質(zhì)勘探和生物研究。

而中國(guó)漁民在附近海域作業(yè)的歷史，更是可以追溯到上世紀(jì)五六十年代。

更早一點(diǎn)，在1977年10月，中國(guó)科學(xué)院海洋研究所的幾位專業(yè)技術(shù)人員還曾在島上進(jìn)行系統(tǒng)考察，留下了詳細(xì)的航海記錄和地形圖。

那時(shí)候，菲律賓方面并沒(méi)有提出異議。

官方文件也沒(méi)明確提過(guò)黃巖島歸屬問(wèn)題。

可從1997年開(kāi)始，情況慢慢變了。

先是媒體上開(kāi)始頻繁出現(xiàn)黃巖島的名字，說(shuō)那是“菲律賓人的島”。

隨后，菲律賓政府在島礁附近召開(kāi)記者會(huì)，甚至邀請(qǐng)外媒登船拍攝，幾乎是公開(kāi)宣稱該島“屬于菲律賓”。

這讓事情變得復(fù)雜起來(lái)。

真正讓中方高度警覺(jué)的，是1999年11月3日發(fā)生的一件事。

一艘菲律賓的老式坦克登陸艦，“德?tīng)柈吚瓲?/strong>”號(hào)，在黃巖島西北方向“擱淺”。

按理說(shuō)，擱淺是意外，應(yīng)該盡快拖走，可這艘船卻一直留在那里，甚至逐漸搭建起了簡(jiǎn)易設(shè)施，有軍人在上面活動(dòng)。

中國(guó)駐馬尼拉大使館多次提出交涉，但對(duì)方始終以“維修困難”“風(fēng)浪太大”為由拖延。

這就不太對(duì)勁了。

一位參與當(dāng)時(shí)交涉的中國(guó)外交人員后來(lái)回憶：“我們很清楚，這不是機(jī)械故障，這是‘坐灘占領(lǐng)’。”對(duì)方的意圖，已經(jīng)相當(dāng)明顯——制造既成事實(shí)。

這背后，其實(shí)還有更大的背景。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整全球戰(zhàn)略重心，提出“亞太再平衡”，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)的軍事合作。

菲律賓方面也明顯主動(dòng)靠近美國(guó)，在南海問(wèn)題上更為強(qiáng)硬。

一位東南亞問(wèn)題研究專家當(dāng)時(shí)在一場(chǎng)閉門(mén)研討會(huì)上說(shuō)：“菲律賓對(duì)黃巖島的態(tài)度變化，并不是憑空發(fā)生的。”他的意思很明確——這是一次有外部推動(dòng)的政策轉(zhuǎn)變。

2012年4月，黃巖島局勢(shì)急劇升級(jí)。

一批中國(guó)漁船在附近正常作業(yè)時(shí)，遭遇菲律賓海軍攔截。

中方派出海監(jiān)船前往現(xiàn)場(chǎng)，雙方一度對(duì)峙，僵持?jǐn)?shù)周。

那段時(shí)間，島上氣氛緊張，海面上不斷有軍艦游弋。

菲律賓媒體形容這次事件為“捍衛(wèi)主權(quán)的戰(zhàn)斗”，而中方則強(qiáng)調(diào)這是“維護(hù)漁民合法權(quán)益”。

6月中旬，菲律賓船只撤離，中國(guó)獲得了對(duì)黃巖島的實(shí)際控制權(quán)。

這是一次外交與海上力量結(jié)合的行動(dòng)，沒(méi)有發(fā)生直接沖突，卻在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注。

可是事情并沒(méi)結(jié)束。

2013年，菲律賓單方面向海牙一個(gè)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴，要求對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行裁決。

中國(guó)明確表示不接受、不參與，并指出該機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)處理主權(quán)爭(zhēng)議。

但菲律賓堅(jiān)持推進(jìn)，一場(chǎng)法律與政治交織的較量就此展開(kāi)。

說(shuō)起來(lái)，黃巖島并不是南海最大的島礁，也沒(méi)有常年駐軍。

可它的位置太關(guān)鍵了。

它位于北緯15度08分、東經(jīng)117度45分，正好在中國(guó)南海的中部，是廣州、香港、新加坡、馬尼拉等重要港口的海上交通節(jié)點(diǎn)。

更別說(shuō)，黃巖島周邊海域漁業(yè)資源豐富，海底還有未開(kāi)發(fā)的油氣儲(chǔ)藏。

在外交層面，中國(guó)隨后設(shè)立了三沙市，統(tǒng)一管理南海諸島，同時(shí)加大海洋執(zhí)法力量建設(shè)，定期在黃巖島附近海域巡航。

菲律賓方面則持續(xù)在國(guó)際場(chǎng)合炒作問(wèn)題，背后還有美國(guó)的支持。2016年，美國(guó)與菲律賓在黃巖島附近舉行聯(lián)合軍演，一度引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。

一些中國(guó)漁民回憶，那幾年他們出海要特別小心，常常在海上遇到陌生艦艇。

有人說(shuō)：“有時(shí)候都不敢開(kāi)燈，怕被當(dāng)成‘非法入侵者’。”而在黃巖島附近作業(yè)的漁船，也開(kāi)始配備無(wú)線電和攝像設(shè)備，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

從那以后，黃巖島周邊的局勢(shì)雖然有所緩和，但各方對(duì)它的關(guān)注并未減少。

每次有外艦靠近，都會(huì)引起敏感反應(yīng)。

外交部的例行記者會(huì)上，也時(shí)常會(huì)有記者提問(wèn)“黃巖島是否有新動(dòng)向”。

參考資料：

許勤華，《南海島礁主權(quán)問(wèn)題研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

侯毅群，《中國(guó)南海諸島史地考述》，中華書(shū)局，2010

《中華人民共和國(guó)外交部檔案選編·南海卷》，外交部檔案館，2018

梁芳，《南海地緣政治與中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略》，國(guó)防大學(xué)出版社，2016