來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

美國國土安全部近日公布了一項擬議規(guī)則制定通知，針對的是持有F類簽證的國際學生、持J類簽證的學術交流項目外國學者，以及持I類簽證的外國媒體從業(yè)人員。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，上述三類人員獲準以“身份有效期（D/S）”入境美國，沒有明確截止日期，離境最后期限一般被設定為學術項目結(jié)束或者雇傭關系結(jié)束時，這意味著在“身份持續(xù)期間”，他們可以一直逗留在美國。

而8月28日公布的通知顯示，特朗普政府計劃取消D/S，改成固定入境期限。F簽和J簽持有人的在美居留期限將被縮短至項目結(jié)束時或最多4年，以較短者為準。外國媒體代表的居留期間也被縮短至項目結(jié)束時或最多240天，以較短者為準。

4年的上限被認為將對留美本科生和博士生產(chǎn)生較大影響。美國國家教育統(tǒng)計中心的報告顯示，完成學士學位的中位數(shù)為52個月（4.3年）。美國國家科學基金會的報告顯示，完成博士學位的中位數(shù)則為5.7年。

常春藤盟校在讀博士生方遠（化名）對第一財經(jīng)記者表示，若新規(guī)通過，未來對學生身份的審核更加嚴格?！昂芏嗖┦繉W制就是五年，這就意味著中間需要額外更新簽證來確保有效身份。”他還表示，“之前即便簽證過期了，但I-20（美國學校提供給國際學生的非移民學生身份資格證明）還有效，依然可以待在美國。但新規(guī)可能就不允許。”

還有哪些調(diào)整

除取消“身份有效期（D/S）”而引入固定入境期限制度外，還有多項調(diào)整。

例如，禁止研究生階段的F-1學生在學習期間的任何時候更改課程，并禁止在F-1身份下更改為相同或更低的教育水平，這意味著F類簽證持有者在研究生在讀期間不得換專業(yè)，并且畢業(yè)后只能升讀更高層級學位。此外F類簽證持有者在完成課程或?qū)嵺`培訓期后在美停留時間也從60天縮短至30天。希望在固定入境期限之后繼續(xù)留在美國的非移民，需要直接向國土安全部下屬的美國公民及移民服務局（USCIS）申請延期停留（EOS）。

在康奈爾大學攻讀法學碩士的孟楊則對第一財經(jīng)記者表示，由于她所在專業(yè)在美國就業(yè)難度較大，大部分國際學生計劃利用OPT，也就是F1簽證持有者擁有的選擇性實習培訓計劃來積累在美工作經(jīng)驗后回國就業(yè)，但她表示，也有同學計劃在美國攻讀第二個碩士以繼續(xù)“留在美國”，若新規(guī)生效，這條路或被“堵死”。

贏眾海外咨詢首席執(zhí)行官、美國贏眾律師事務所中國區(qū)負責人郭世澤對第一財經(jīng)記者表示，若新規(guī)生效，留學生和訪問學者的規(guī)劃靈活性將會受到很大影響，“比如需要更頻繁地提交延期申請，不僅可能面臨審批延誤、增加費用成本，還會讓合法停留期限的不確定性變大，最終可能打亂計劃赴美人員的學術項目、交流活動的連續(xù)性。”

至于已經(jīng)在美國的留學生，郭世澤還表示，受影響的程度要看最終規(guī)則的實施細則。“一般來說，國土安全部會出過渡性條款；但如果規(guī)則 “追溯適用”（也就是管到已經(jīng)在美國的人），現(xiàn)有留學生也得面對新的延期要求，還有隨之而來的不確定性?！彼f。

根據(jù)美國政府的數(shù)據(jù)，2024年在美國持有F簽證的國際學生約有160萬人。在2023年10月1日開始的2024財年，美國向大約35.5萬名交流訪問者和1.3萬名媒體從業(yè)者發(fā)放了簽證。

未來流程

當前上述擬議新規(guī)正處于30天公眾意見征集階段，至9月29日結(jié)束。另外新規(guī)中涉及信息收集的部分調(diào)整依照《文書工作精簡法案》另設單獨意見征集期，至10月27日結(jié)束。截至記者發(fā)稿前，聯(lián)邦公報網(wǎng)站顯示已收到超過1500條公眾意見。

距離新規(guī)正式生效還有哪些流程？郭世澤對記者解釋，待意見征集期結(jié)束后，國土安全部將首先審核所有公眾反饋，可能會修改草案，并在經(jīng)過內(nèi)部法律審核后發(fā)布最終規(guī)則，法規(guī)生效日期也將屆時公布。

他表示，目前尚不清楚何時能敲定最終規(guī)則，“但參考特朗普政府至今推進移民政策的速度，新規(guī)大概率會在短期內(nèi)生效”。

在特朗普首個任期后期，美國國土安全部也于2020年實施過類似的措施，在新冠疫情期間驟然收緊對外國學生和媒體的簽證政策。拜登政府于2021年撤銷了這一舉措。

郭世澤表示，可能影響實施的變數(shù)有不少，包括公眾和機構反饋的數(shù)量多不多、內(nèi)容有沒有分量，行政層面會不會修改，要不要經(jīng)過跨部門審核，比如經(jīng)過美國管理和預算辦公室的審核，有沒有可能遇到法律或政治上的挑戰(zhàn)等。

但他同時表示：“這次只是改 ‘監(jiān)管流程’，沒動 ‘底層法定權限’，所以當前草案的核心內(nèi)容不太可能有大的變動?！?/p>

赴美國際學生人數(shù)下降

截至目前，已有多家教育組織反對上述擬議規(guī)則，擔憂這項新規(guī)將給國際學生帶來更多不確定性和阻礙。

代表全美超過570所高校的校長聯(lián)盟主席兼首席執(zhí)行官米里亞姆·費爾德布盧姆（Miriam Feldblum）在一份聲明中稱上述擬議新規(guī)“不必要且適得其反”。她認為，通過強迫學生提交額外的申請，這項規(guī)則將給學生、高校以及美國公民及移民服務局（USCIS）帶來沉重的負擔，而后者已經(jīng)積壓了大量的移民申請。費爾德布盧姆表示：“如果最終確定，這項規(guī)則將造成更多的不確定性，干擾學術決策，增加官僚主義障礙，并有可能阻礙國際學生、研究人員和學者前往美國。”

美國國際教育工作者協(xié)會 (NAFSA) 執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官范塔·奧（Fanta Aw） 也在一份聲明中稱這代表著“政府對學術界的危險越權”，會賦予USCIS長期以來屬于學術界的決策的權力，包括對學生學習課程和學習水平的調(diào)整。

“國際學生和交流訪問者已經(jīng)在電子學生和交流訪問者信息系統(tǒng) (SEVIS)數(shù)據(jù)庫中受到嚴格跟蹤，并且是美國受到最嚴格監(jiān)控的非移民群體。”范塔·奧進一步表示，“政府以這種方式干預學術領域，會給國際學生在美國的學習經(jīng)歷帶來完全不必要的、新的不確定性，因為學位完成情況現(xiàn)在非常難以預測?！?他稱，這會對選擇在美國學習的國際學生造成額外的阻礙，損害美國經(jīng)濟、創(chuàng)新和全球競爭力。

有數(shù)據(jù)顯示，美國對國際學生的吸引力正不斷下滑。

據(jù)美國商務部下屬的美國國際貿(mào)易管理局 (ITA) 近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年7月持簽證抵達美國的國際學生人數(shù)與去年同期相比下降了28.5%，從約10.7萬人降至約7.7萬人。該數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不包括從加拿大入境以及經(jīng)陸路從墨西哥入境的非美國公民。

考慮到多數(shù)美國院校在8月底開學，首次赴美入學的學生須在7月或8月初到校參加入學指導等活動，上述數(shù)據(jù)的下降或意味著秋季美國高校國際學生入學人數(shù)的下滑。

美國國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）上月末發(fā)布的初步預測表示，今年秋季國際學生入學人數(shù)將下降30%至40%，秋季入學總?cè)藬?shù)將下降15%。

“令人反感的言論、限制性政策以及簽證簽發(fā)的不確定性，無疑正在對國際學生對美國作為留學、研究或創(chuàng)業(yè)理想目的地的認知產(chǎn)生負面影響。”范塔·奧表示，“如果沒有他們的貢獻，我們的國內(nèi)學生、社區(qū)和經(jīng)濟都會變得更糟。”

原標題：《特朗普政府要收緊國際學生簽證？何時生效？怎么調(diào)整》

欄目主編：施薇 文字編輯：傅璐 題圖來源：新華社

來源：作者：第一財經(jīng)