7 月末，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)教輔材料進(jìn)校園管理的通知》（以下簡稱「通知」），明確「嚴(yán)禁任何單位和個人通過中小學(xué)和幼兒園擅自推薦、發(fā)放、代購教輔材料」，嚴(yán)格實施「一科一輔」，禁止學(xué)校統(tǒng)一推薦或要求學(xué)生購買課外讀物。

隨著 9 月開學(xué)季的到來，這紙通知在廣東各地迅速落地。多地學(xué)校通過家長會、校園公告等形式對教輔進(jìn)校進(jìn)行明確要求——小學(xué)階段教輔由教育部門統(tǒng)一免費(fèi)提供，學(xué)校及教師不得額外推薦或征訂；初中階段僅允許使用省教育廳評議目錄內(nèi)的教輔，目錄外產(chǎn)品嚴(yán)禁入校；高中階段雖可自主審核選用，但需嚴(yán)格執(zhí)行 「一科一輔」，且需公示選用清單并報教育部門備案。

一石激起千層浪。許多家長在微信群、微博等社交平臺表達(dá)了對新規(guī)的困惑與焦慮：「沒有教輔，孩子怎么鞏固知識？」「學(xué)校不統(tǒng)一買，我們自己又該如何選擇？」面對熱議，深圳市教育局于 9 月 1 日發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校發(fā)放教輔材料的說明》，明確表示深圳市義務(wù)教育階段教輔材料將由學(xué)校按「一科一輔」原則，從官方免費(fèi)目錄中統(tǒng)一征訂、免費(fèi)發(fā)放，并于 9 月 5 日起陸續(xù)發(fā)放。

官方文件與民間反應(yīng)形成鮮明對比，一邊是教育廳從政策頂層設(shè)計出發(fā)，試圖斬斷教輔灰色利益鏈、重塑教育生態(tài)；另一邊是家長和老師陷入「教輔過渡期」的迷茫。這場教輔「變局」，究竟在試圖解什么題？又會引發(fā)怎樣的連鎖效應(yīng)？

教輔材料的「野蠻生長」，是過去應(yīng)試教育生態(tài)的縮影。在「雙減」前，廣東家長人均每年教輔支出超 800 元，部分城市高達(dá) 1500 元。書店教輔專架從幾平方米擴(kuò)充到半層樓，寒暑假作業(yè)、同步練習(xí)、拔高特訓(xùn)……琳瑯滿目的教輔背后，是家長焦慮情緒的「具象化」。教輔與焦慮相互作用，越走越深，最終陷入惡性循環(huán)，形成教育的「內(nèi)卷鏈條」。

而此次廣州的力度之大。通知明確，小學(xué)階段禁止推薦教輔，政府免費(fèi)提供同步練習(xí)與寒暑假作業(yè)；初中實行「一科一輔」限制，且必須從省評議目錄中選擇；高中階段取消評議目錄，由學(xué)校自主審核選用教輔，但需公示所有信息?？此茖訉舆f進(jìn)的管理方式，實則在小學(xué)階段直接切斷了教輔的「市場化生存空間」。

這并非臨時起意。早在 2012 年，教育部等四部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行「一科一輔」。2014 年，教育部再次發(fā)文，明確要求「嚴(yán)禁任何部門、單位和個人違規(guī)干預(yù)、插手教輔材料的選擇推薦和編寫、發(fā)行、訂購等工作」。廣東此次政策則是對中央政策的進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，把「紙面政策」拉回現(xiàn)實。

廣東發(fā)布的通知要求做到「六個嚴(yán)禁」，其中就包括，嚴(yán)禁違規(guī)向小學(xué)生推薦教輔；嚴(yán)禁目錄外教輔（初中）進(jìn)校；嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制征訂；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大征訂范圍；嚴(yán)禁捆綁搭售、進(jìn)校推銷；嚴(yán)禁借教輔代購違規(guī)謀利。

而其背后，更藏著教育治理的兩難。一方面，教輔市場長期存在的盜版侵權(quán)、內(nèi)容低質(zhì)等問題，讓免費(fèi)教輔成為「燙手山芋」；另一方面，教輔采購中隱蔽的利益鏈條依然難以根除，從教材經(jīng)銷商到家委會，層層抽成現(xiàn)象時有發(fā)生。文件中明確嚴(yán)禁「借教輔代購謀利」，并要求高中教輔價格透明化（如印張數(shù)與定價掛鉤），正是對這一灰色地帶的精準(zhǔn)打擊。

隨著教輔政策的全面收緊，廣東教育生態(tài)中的一些潛在矛盾正逐漸顯露出來。

在城鄉(xiāng)教育鴻溝依然顯著的現(xiàn)實下，教輔禁令可能進(jìn)一步拉大教學(xué)資源差距。珠三角地區(qū)學(xué)校憑借雄厚師資與教研能力，能夠快速開發(fā)高質(zhì)量校本練習(xí)資源。而粵東西北部分學(xué)校，卻因教師隊伍薄弱、教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，在「禁輔」后陷入「無米之炊」的困境。

教輔的缺位，也暴露了部分教師教學(xué)能力的短板。過往教輔承擔(dān)了大量作業(yè)設(shè)計功能，如今政策要求「提升教師作業(yè)設(shè)計水平」，但現(xiàn)實是，2024 年廣東中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入中，僅 5%用于作業(yè)設(shè)計專項培訓(xùn)。教師在短時間內(nèi)難以完成從「教輔依賴」到「自主命題」的角色轉(zhuǎn)型，這可能導(dǎo)致教學(xué)效果的下滑。

家長的焦慮情緒正在以新的形式蔓延。在「雙減」后首個教輔禁令學(xué)期，廣州某小學(xué)家長群中，超過 70%的家長表示將自行購買教輔，「孩子不能輸在起跑線上」的觀念根深蒂固。而部分高端家教機(jī)構(gòu)已嗅到商機(jī)，推出「教輔解讀定制服務(wù)」，單次收費(fèi)高達(dá) 300 元，這無疑讓教輔禁令的公平性大打折扣。

值得注意的是，家長對「額外練習(xí)」的需求并未因禁令消失，只是在政策壓力下轉(zhuǎn)換了渠道。 除高價家教外，需求會大量轉(zhuǎn)向線上教育 APP、付費(fèi)題庫、二手教輔交易群乃至打印店私下整理的「試題合集」等更為隱蔽的形式。這種「地下化」趨勢使得教育資源獲取更依賴家庭的經(jīng)濟(jì)資本與信息資本，可能從「明面上的不均」轉(zhuǎn)向「暗地里的更不均」，監(jiān)管難度更大，教育公平的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。

教輔政策的收緊，同樣在教育出版領(lǐng)域引發(fā)了深度地震。作為教育資源的傳統(tǒng)提供方，各大出版社與民營教輔公司過去依賴學(xué)校統(tǒng)一征訂的「渠道為王」模式幾近失效，市場急劇萎縮，營收自然也會斷崖式下跌。部分過度依賴教輔產(chǎn)品線的中小型出版社和文化公司甚至面臨被淘汰出局的命運(yùn)。

為在變局中求生，一些實力雄厚的出版機(jī)構(gòu)可能會利用自身強(qiáng)大的內(nèi)容研發(fā)和作者資源，從「產(chǎn)品供應(yīng)商」轉(zhuǎn)向「服務(wù)提供商」，為珠三角等付費(fèi)能力強(qiáng)的學(xué)校提供「定制化校本練習(xí)」的解決方案。然而，這實質(zhì)上可能導(dǎo)致從「公開市場的教輔」轉(zhuǎn)向「壁壘更高的校本教輔」，將資源不平等從學(xué)生層面部分轉(zhuǎn)移至學(xué)校采購能力的層面。

隨著嚴(yán)控政策的全面落地，教輔市場的傳統(tǒng)格局也將面臨重構(gòu)。當(dāng)小學(xué)階段完全由政府免費(fèi)提供、初中被嚴(yán)格限定于省級評議目錄、高中也必須經(jīng)過透明化流程的公示與備案，曾經(jīng)依賴學(xué)校渠道「走量」的教輔市場規(guī)模大幅縮水已成定局。原來「吃香的」同步練習(xí)冊、假期作業(yè)和專題訓(xùn)練等退出體制內(nèi)采購清單，這意味著以紙質(zhì)教輔為核心產(chǎn)品的傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)也隨之驟減。

面對生存壓力，部分出版社不得不尋求轉(zhuǎn)型。一方面，它們可能嘗試將積累的內(nèi)容資源重新整合，開發(fā)數(shù)字化教育產(chǎn)品，例如配套教材的在線題庫、教學(xué) APP 或視頻微課，以期通過「內(nèi)容+技術(shù)」的方式尋找新增長點(diǎn)；另一方面，一些機(jī)構(gòu)憑借其內(nèi)容策劃和作者資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校提供定制化校本資源服務(wù)。

然而值得警惕的是，這種「to B」的轉(zhuǎn)型可能從另一維度加劇資源分配的不平等——經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的學(xué)校能夠購買更優(yōu)質(zhì)的專屬資源，而薄弱學(xué)校則可能面臨「數(shù)字鴻溝」的二次沖擊。

在這一輪洗牌中，更具靈活性和技術(shù)稟賦的數(shù)字教育公司可能迎來新的發(fā)展窗口。這些機(jī)構(gòu)無需背負(fù)傳統(tǒng)出版的渠道包袱，而是直接切入家庭端對個性化、智能化學(xué)習(xí)工具的需求。例如 AI 驅(qū)動的練習(xí)題定制、智能錯題本、自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等產(chǎn)品，既符合政策對「創(chuàng)新教育服務(wù)形態(tài)」的鼓勵，也迎合了家長對「合規(guī)且有效」的課外學(xué)習(xí)資源的期待。

然而如果這些產(chǎn)品最終走向高付費(fèi)門檻的「精英化」模式，則可能無形中助長教育資源獲取的隱蔽市場化——表面上學(xué)校層面的「教輔亂象」被遏制，但家庭層面的教育競爭反而以更昂貴、更技術(shù)化的形態(tài)延續(xù)。教輔治理的真正難題，或許從來不止于「禁止什么」，更在于「如何提供更好的替代品」。

廣東此番教輔治理風(fēng)暴，絕非孤立的地方政策調(diào)整，而是一場關(guān)乎教育公平、市場秩序與治理能力的深度博弈。其所面臨的平衡減負(fù)與提質(zhì)、疏解焦慮與保障資源多樣性等難題，恰恰折射出中國教育治理的普遍性挑戰(zhàn)。廣東作為教育大省，既具備改革試水的底氣，也集中暴露了轉(zhuǎn)型期的典型矛盾，其政策成效與衍生問題，為全國提供了關(guān)鍵的地方樣本。

教輔治理的難點(diǎn)，遠(yuǎn)不止于「破」，更在于「立」。唯有建立起科學(xué)、開放、多元的教育資源供給體系，同步提升教師教學(xué)設(shè)計與校本資源開發(fā)能力，并對數(shù)字化教育新形態(tài)建立規(guī)范指引，才能避免焦慮以更隱蔽、更資本化的形式重現(xiàn)。

廣東的探索，實質(zhì)上是一場關(guān)于「教育主權(quán)」的回歸，究竟是將其還給學(xué)校課堂，還是讓渡給市場與家庭資本？廣東的答案，或許將影響未來十年中國教育的生態(tài)與格局。

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