文｜陳光平

近日，最高法發(fā)布司法解釋，自9月1日起，任何“不繳社?！钡募s定均無效，無論是雙方協(xié)商還是勞動者單方承諾。這一規(guī)定讓社保話題再次成為焦點，而在其背后，養(yǎng)老金池的收支狀況及各省之間的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸浮出水面。東北三省養(yǎng)老金收不抵支，需依賴財政補貼和統(tǒng)籌調(diào)劑；廣東則作為最大貢獻者，一省上繳資金占全國地方上繳資金的近半。

從2023年的數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的區(qū)域差異十分明顯。黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等10個省份基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余均不足500億，其中東北三省的情況尤為嚴峻，剩余養(yǎng)老金僅夠發(fā)放1個多月，財政補貼及全國統(tǒng)籌成為維持養(yǎng)老金發(fā)放的重要支撐。與之形成鮮明對比的是，廣東在養(yǎng)老金方面堪稱“巨擘”，是全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的最大貢獻者。根據(jù)財政部2023年公布的全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)茴A算表，廣東一省上繳資金就達到1158.1億，占全部上繳資金的47%，這一數(shù)字足以覆蓋遼寧、吉林兩省下?lián)苜Y金所需。

為何廣東能成為養(yǎng)老金調(diào)劑的“主力軍”，而東北卻深陷收不抵支的困境？這與兩地的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關。廣東是全國人口年齡結(jié)構(gòu)最優(yōu)的省份之一，擁有龐大的在職職工群體，為養(yǎng)老金池源源不斷地注入資金。在廣東5400多萬的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人中，在職職工約占84%，離退休人員僅占16%，遠低于全國27%的離退休人員占比 ，養(yǎng)老壓力相對較小。同時，廣東作為經(jīng)濟強省，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，吸引了大量外來勞動力，進一步充實了養(yǎng)老金繳費隊伍。無論是繳費職工規(guī)模、養(yǎng)老金收入還是養(yǎng)老金結(jié)余，廣東在全國都名列前茅。

反觀東北，作為老工業(yè)基地，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，就業(yè)機會減少，導致大量年輕勞動力外流。另一方面，人口自然增長率較低，老齡化程度不斷加深。在黑龍江、吉林、遼寧的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人中，在職職工占比不足60%，為全國最低；離退休人員占比超過40%，位居全國最高。吉林省財政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費收入605.3億，基本養(yǎng)老金支出1254.7億，缺口近650億，不得不依靠財政補貼416.1億、全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金495.1億等收入來實現(xiàn)收支平衡。遼寧省財政廳也在2024年財政決算報告中披露，當年遼寧社?；鹗杖胫?，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金收入809.2億。

為了平衡各省之間養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國于2022年正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。這一制度旨在通過“以豐補歉”，將經(jīng)濟發(fā)達、養(yǎng)老金結(jié)余較多地區(qū)的資金調(diào)劑到養(yǎng)老金收支困難的地區(qū)，確保全國養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在這一制度框架下，廣東等經(jīng)濟強省承擔起了重要的責任，成為全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌調(diào)劑的重要支柱。

然而，全國統(tǒng)籌制度的實施并非一帆風順。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，上繳大量資金可能會在一定程度上影響地方利益，如何平衡地方積極性與全國統(tǒng)籌的大局，成為制度推進過程中需要解決的問題。對于收不抵支地區(qū)來說，在接受調(diào)劑資金的同時，如何加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升自身養(yǎng)老金的“造血”能力，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

此次最高法重申社保紅線，強制繳納社保，無疑有助于做大養(yǎng)老金池，緩解養(yǎng)老金收支壓力。對于企業(yè)來說，依法繳納社保雖然會增加一定的用工成本，但從長遠來看，有助于規(guī)范企業(yè)用工行為，營造公平的市場競爭環(huán)境。對于勞動者而言，社保是他們未來養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的重要保障，強制繳納社保能夠確保他們的合法權益不受侵害。

隨著人口老齡化的加劇和養(yǎng)老金區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，完善養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。未來，一方面應進一步加強全國統(tǒng)籌制度的精細化管理，優(yōu)化資金調(diào)劑機制，充分調(diào)動各地區(qū)的積極性；另一方面，各地區(qū)應結(jié)合自身實際情況，通過推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方式，提升自身養(yǎng)老金保障能力。只有這樣，才能構(gòu)建一個更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系，讓每一位勞動者都能安心養(yǎng)老。

信息來源:澎湃新聞客戶端