近期儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)公告》和《行政處罰聽(tīng)證公告》。針對(duì)廣州葡東按揭咨詢服務(wù)有限公司和儀征金碧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易方接受交易價(jià)格案于8月27日公開(kāi)舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)。

這種行為完全是屬于強(qiáng)盜行徑！

儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬兩家公司作如下行政處罰：1、警告；2、沒(méi)收違法所得997800元；3、罰款997800元。

儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)

儀市監(jiān)罰聽(tīng)告〔2022〕172號(hào)

儀征金碧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下稱金碧公司)

廣州葡東按揭咨詢服務(wù)有限公司(以下稱葡東公司):

由本局立案調(diào)查的你們兩單位涉嫌強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易方接受交易價(jià)格的行為一案，已調(diào)查終結(jié)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條的規(guī)定，現(xiàn)將本局?jǐn)M作出行政處罰的內(nèi) 容及事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下：

2022年6月13日，本局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對(duì)位于儀征市建安路與國(guó)民路交匯處儀征碧桂園望江府售樓處檢查，發(fā)現(xiàn)金碧公司與葡東公司簽訂有《合作協(xié)議》“葡東公司協(xié)助金碧公司辦理《商品房買賣合同》簽約及備案登記、預(yù)告登記、抵押(預(yù)告)登記、 代寄發(fā)《收樓通知書(shū)》、權(quán)屬登記、代收代繳稅費(fèi)等服務(wù)。由項(xiàng)目購(gòu)房者向葡東公司按照洋房、聯(lián)體住宅、商鋪?zhàn)愿兜?/strong>900元/套、貸款的1100元/套，和產(chǎn)權(quán)車位、儲(chǔ)藏室600元/套的標(biāo)準(zhǔn)支付上述服務(wù)費(fèi)用。金碧公司不承擔(dān)費(fèi)用。”根據(jù)上述《合作協(xié)議》葡東公司與望江府購(gòu)房者簽訂有《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》格式合同， 約定葡東公司向購(gòu)房者提供(一)商品房買賣服務(wù)：1、依據(jù)現(xiàn)行政策，為委托人解釋購(gòu)房合同的條款。2、為委托人提供與商品房 買賣相關(guān)的咨詢。3、指導(dǎo)委托人收集購(gòu)買商品房所需的相關(guān)資料， 指導(dǎo)委托人簽訂相關(guān)合同。4、在辦理合同備案或預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告 登記資料齊備的情況下，按委托人的委托，在房地產(chǎn)行政管理部 門(mén)辦理該物業(yè)的《商品房買賣合同》備案或預(yù)告登記手續(xù)。5、協(xié) 助辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》:在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證資料齊備的情況下 協(xié)助委托人辦理該房屋的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。(二)按揭服務(wù)。1、按委托人委托，代為向銀行提交該物業(yè)的按揭貸款資料并整理。2、 指導(dǎo)委托人收集購(gòu)房按揭貸款資料及辦理按揭手續(xù)，審核委托人 提供的按揭貸款資料復(fù)印件與原件的一致性，協(xié)助委托人將資料提供給貸款銀行。收取服務(wù)費(fèi)900元或1100元。本局于2022年7月20日分別對(duì)你們兩單位立案調(diào)查。

經(jīng)查，你們兩單位雙方簽訂有《合作協(xié)議》(合作期限分別2021年5月1日至2022年4月30日，和2022年5月1日至2023年4月30日止),《合作協(xié)議》主要內(nèi)容有“葡東公司向金碧公司提供望江府項(xiàng)目(樓盤(pán)備案名：江望名苑)銷售商品房的《商品房買賣合同》簽約、備案、預(yù)告登記、抵押(預(yù)告)登記服務(wù)、代寄發(fā)《收樓通知書(shū)》、權(quán)屬登記、代收代繳稅費(fèi)等服務(wù)。由項(xiàng)目購(gòu)房者向葡東公司按照付款方式“自付”的900元/套、“貸款”的1100元/套和車位(儲(chǔ)藏室)600元/套的標(biāo)準(zhǔn)支付上述服務(wù)費(fèi)用?！苯鸨坦静怀袚?dān)費(fèi)用。服務(wù)內(nèi)容主要有五項(xiàng)： (一)簽訂《商品房買賣合同》及備案。1.協(xié)助開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房人及相關(guān)部門(mén)的工作流程及配合方式；2.成立專項(xiàng)服務(wù)小組為項(xiàng)目提供完善的簽約服務(wù)，及時(shí)向開(kāi)發(fā)商反映簽約情況，配合開(kāi)發(fā)商完成簽約任務(wù)；3.嚴(yán)格按照認(rèn)購(gòu)書(shū)的約定及方便購(gòu)房人的前提下，組織并安排購(gòu)房人簽署草簽買賣合同、《商品房買賣合同》及相關(guān)文件等，同時(shí)將收集的客戶預(yù)計(jì)簽約情況以表格形式每日反饋給開(kāi)發(fā)商；4.負(fù)責(zé)收集、審核整理并遞交房管部門(mén)購(gòu)房人購(gòu)房資格、負(fù)責(zé)打印整套合同及補(bǔ)充協(xié)議；5.簽約前負(fù)責(zé)審核購(gòu)房人資格(是否為本人)、房款繳交情況及購(gòu)房人提供的資料是否完整；6.按開(kāi)發(fā)商的要求，準(zhǔn)確、完整的打印并補(bǔ)充完整需簽署的草簽合同、《商品房買賣合同》及相關(guān)文件，向購(gòu)房人解釋上述合同文件的條款，在簽署過(guò)程中耐心向購(gòu)房人解答疑問(wèn)，向購(gòu)房人提供咨詢；7.負(fù)責(zé)合同初審工作并將資料蓋章，同時(shí)整理《商品房買賣合同》網(wǎng)簽備案資料及送備案工作；8.將拖延簽約的客戶情況反饋給開(kāi)發(fā)商，協(xié)助開(kāi)發(fā)商處理，落實(shí)相關(guān)事宜；9.將相關(guān)資料及時(shí)移送開(kāi)發(fā)商、銀行及購(gòu)房人，并做好簽收工作，更新簽約進(jìn)度以日?qǐng)?bào)表形式及時(shí)發(fā)送開(kāi)發(fā)商；10.負(fù)責(zé)合同資料歸檔、查詢、領(lǐng)取工作。(二)辦理預(yù)告。1.在辦理預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記資料齊備的情況下，按開(kāi)發(fā)商的委托，在房地產(chǎn)行政管理部門(mén)辦理該物業(yè)的《商品房買賣合同》預(yù)告登記手續(xù)；2.協(xié)助銀行整理抵押權(quán)預(yù)告登記資料等。(三)跟進(jìn)按揭資料回款進(jìn)度。1.購(gòu)房人若為按揭，協(xié)助客戶辦妥銀行按揭手續(xù)；根據(jù)購(gòu)房人按揭資料繳交情況，協(xié)助開(kāi)發(fā)商及銀行跟進(jìn)資料催繳工作，及時(shí)向開(kāi)發(fā)商及銀行反映客戶配合情況；2.按開(kāi)發(fā)商、銀行要求制定項(xiàng)目回款進(jìn)度跟蹤表，協(xié)助開(kāi)發(fā)商完成資金回籠任務(wù)；3.按碧桂園方的追款要協(xié)助整理寄發(fā)律師函資料及起訴資料，并錄入系統(tǒng)進(jìn)程；4.保留購(gòu)房人按揭資料，以留作辦理產(chǎn)權(quán)證所用。(四)辦理房屋收樓。1.錄入實(shí)測(cè)面積(售樓系統(tǒng)及網(wǎng)簽系統(tǒng))、專項(xiàng)維修資金購(gòu)房人信息等；2.系統(tǒng)中辦理面積補(bǔ)差；3.開(kāi)具增值稅發(fā)票(回收樓款收據(jù)或不征稅發(fā)票)并協(xié)助客戶領(lǐng)取發(fā)票做好簽收工作；4.收取收樓相關(guān)費(fèi)用，并協(xié)助客戶領(lǐng)取發(fā)票做好簽收工作；5.對(duì)接客戶解答相關(guān)收樓及辦證問(wèn)題。(五)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。1.審查辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》所提交的相關(guān)資料和文件是否齊全，蓋章是否正確、有效；2.項(xiàng)目達(dá)到辦理產(chǎn)權(quán)條件后，協(xié)助開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人收集辦證資料，通知并陪同購(gòu)房者到政府主管部門(mén)辦理權(quán)屬登記手續(xù)；3.在辦證資料完整的情況下，在《商品房買賣合同》約定的辦證期限內(nèi)、或房管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)提交辦證手續(xù)，出證后代為領(lǐng)取相關(guān)證件并移送開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房人、銀行等；4.做好相關(guān)證件的書(shū) 面移交手續(xù)，及移交后的歸檔工作。

在協(xié)議第三條費(fèi)用結(jié)算支付中約定了有3種收取服務(wù)費(fèi)的方式，分別為：1、由金碧公司按本協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間支付給葡東公司，并由葡東公司開(kāi)具等額合法有效的增值稅專用發(fā)票給金碧公司；2、由購(gòu)買該項(xiàng)目商品房的購(gòu)房者自行支付給葡東公司，并由葡東公司向購(gòu)房者開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票或收據(jù)；3、由金碧公司和購(gòu) 買該項(xiàng)目商品房的購(gòu)房者共同承擔(dān)，按各自協(xié)議約定分別支付給 葡東公司，葡東公司必須開(kāi)具等額合法有效的發(fā)票給金碧公司和 購(gòu)房者，其中開(kāi)具給金碧公司的發(fā)票必須為封資修稅專用發(fā)票。

雙方約定了葡東公司同意按附件2《收費(fèi)及服務(wù)明細(xì)表》“洋房、聯(lián)體住宅、商鋪?zhàn)愿兜?/strong>900元/套、貸款的1100元/套，和產(chǎn)權(quán)車位、儲(chǔ)藏室600元/套的標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)并按第2種方式收取服務(wù)費(fèi)。

根據(jù)上述《合作協(xié)議》葡東公司在金碧公司望江府項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，葡東公司與購(gòu)房者在簽訂《商品房買賣合同》的同一時(shí)段簽訂了《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》,約定葡東公司向購(gòu)房者提供(一)商品房買賣服務(wù)：1、依據(jù)現(xiàn)行政策，為委托人解釋購(gòu)房合同的條款。2、為委托人提供與商品房買賣相關(guān)的咨詢。3、指導(dǎo)委托人收集購(gòu)買商品房所需的相關(guān)資料，指導(dǎo)委托人簽訂相關(guān)合同。4、在辦理合同備案或預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記資料齊備的情況下，按委托人的委托，在房地產(chǎn)行政管理部門(mén)辦理該物業(yè)的《商品房買賣合同》備案或預(yù)告登記手續(xù)。5、協(xié)助辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》:在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證資料齊備的情況下協(xié)助委托人辦理該房屋的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。(二)按揭服務(wù)。1按委托人委托，代為向銀行提交該物業(yè)的按揭貸款資料并整理。2、指導(dǎo)委托人收集購(gòu)房按揭貸 款資料及辦理按揭手續(xù)，審核委托人提供的按揭貸款資料復(fù)印件與原件的一致性，協(xié)助委托人將資料提供給貸款銀行。根據(jù)《合作協(xié)議》約定的“自付”900元/套、“貸款”1100元/套和車位(儲(chǔ)藏室)600元/套的標(biāo)準(zhǔn)收取了服務(wù)費(fèi)。截至2022年10月28日，葡東公司共計(jì)向儀征碧桂園望江府項(xiàng)目購(gòu)房者收取服務(wù)費(fèi)：997800元。

2023年3月24日本局召開(kāi)案審會(huì)討論認(rèn)為，金碧公司通過(guò)合 同形式與葡東公司簽訂《合作協(xié)議》辦理售樓相關(guān)事宜，葡東公司根據(jù)該《合作協(xié)議》與購(gòu)房者簽訂《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》, 葡東公司據(jù)此實(shí)施了《合作協(xié)議》確定的收費(fèi)行為。金碧公司將本應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用通過(guò)合同約定的形式轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者，客觀上減少了金碧公司商品房銷售成本費(fèi)用支出，增加了消費(fèi)者購(gòu)房支出，侵害了消費(fèi)者利益，有悖“公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。

金碧公司將上述應(yīng)當(dāng)由金碧公司支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上的行為違反了《江蘇省物價(jià)局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售“一價(jià)清”制度的通知》(蘇價(jià)服〔2012〕104號(hào))第一條第二款“對(duì)于商品住房建設(shè)成本中個(gè)別工程(或配套設(shè)施)項(xiàng)目確因特殊原因暫時(shí)無(wú)法預(yù)算費(fèi)用，商品房經(jīng)營(yíng)者必須公示說(shuō)明并與購(gòu)房者在簽訂購(gòu)房合同時(shí)約定收費(fèi)及其收費(fèi)方式。如沒(méi)有任何約定(合同、協(xié)議)的，在交付新房時(shí)，商品房經(jīng)營(yíng)者不得向購(gòu)房者收取合同成交價(jià)格之外其他任何費(fèi)用，也不得將其他部門(mén)和單位收取的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上?！钡囊?guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》第二十九條第(十三)項(xiàng)“下列行為屬于價(jià)格違法行為：……(十三)其他違反價(jià)格法規(guī)、政策的行為?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第(八)項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：……(八)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為?！钡囊?guī)定中的不正當(dāng)價(jià)格行為。

2023年4月12日本局向金碧公司下達(dá)《責(zé)令退款事先告知書(shū)》 (儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172號(hào)),責(zé)令金碧公司將購(gòu)房者多付的價(jià)款997800元退還給購(gòu)房者。

2023年5月7日，金碧公司向本局提出申辯并提交《情況說(shuō) 明》和補(bǔ)簽訂的《協(xié)議書(shū)》(以下稱《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》)。金碧公司申辯在與購(gòu)房者《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》中有“對(duì)于辦理權(quán)屬登記，雙 方一致同意：該商品房的權(quán)屬登記由買受人自行或委托第三方辦 理”,未違反“一價(jià)清”制度；購(gòu)房者與葡東公司簽訂《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》,購(gòu)房者向葡東公司支付服務(wù)費(fèi)合理合法，金碧 公司不存在價(jià)格不正當(dāng)行為；《合作協(xié)議》《房地產(chǎn)服務(wù)委托合 同》內(nèi)容中僅有辦理商品房買賣合同網(wǎng)簽備案是開(kāi)發(fā)商的主要義 務(wù)，其余僅負(fù)有配合義務(wù)，不存在將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁購(gòu)房者的事實(shí)；金碧公司并非收費(fèi)主體，要求退還無(wú)任何依據(jù)。

金碧公司陳述申辯后，本局進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查取證工作。對(duì)2021 年5月1日至2022年10月28日期間購(gòu)房業(yè)主檔案進(jìn)行查證，發(fā)現(xiàn)金碧公司與購(gòu)房者在簽訂《商品房買賣合同》的同一時(shí)段均簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》?！堆a(bǔ)充協(xié)議書(shū)》中有：第八條關(guān)于該商品的權(quán)屬登記。關(guān)于該商品房的權(quán)屬登記，雙方一致同意不按合同第二十條的約定履行，以本條約定為準(zhǔn)。1.雙方一致同意：該商品房的權(quán)屬登記由買受人自行或委托第三方辦理。在以下條件全部具備之日起90日內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱：遞件期限),買受人或買受人委托的第三方應(yīng)自行到出賣人處領(lǐng)取辦理權(quán)屬登記所需出賣人提供的資料，并到房產(chǎn)管理部門(mén)遞件、面簽，領(lǐng)取回單。①在買受人已向出賣人付清合同及相關(guān)法律文件(如有)約定的全部房?jī)r(jià)款、稅費(fèi)(如有)及其它應(yīng)付款等一切款項(xiàng)；②對(duì)該商品房質(zhì)量等無(wú)異議且已接受該商品房并簽署了相關(guān)收樓文件；③合同已辦妥備案登記等手續(xù)；④買受人已履行完畢合同約定的及政府要求的其他相關(guān)事宜。出賣人未按上述約定履行遞交資料義務(wù)的，每逾期一日，應(yīng)向買受人支付違約金20元，但……除外?！?、買受人委托律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)辦理該商品房權(quán)屬登記所產(chǎn) 生的費(fèi)用(包括但不限于登記費(fèi)用、委托服務(wù)費(fèi)),買受人同意自行承擔(dān)，并承諾不因此向出賣人主張相關(guān)權(quán)益。

經(jīng)查，2021年5月1日至2022年10月28日期間，金碧公司共簽約銷售951套房產(chǎn)，葡東公司共計(jì)向940戶購(gòu)房者收取服務(wù)費(fèi)：997800元，收取服務(wù)費(fèi)比例：98.84%。

本局認(rèn)為你們兩單位在購(gòu)房者不知情的情況下，共同實(shí)施了強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易方接受交易價(jià)格的行為，并于2024年10月16日將你們兩單位案件并案處理。

2024年11月20日本局召開(kāi)案審會(huì)討論認(rèn)為，1、根據(jù)儀征市人民政府工作報(bào)告“十三五”以來(lái)，儀征市老城區(qū)改造加速推進(jìn)，實(shí)施棚改征拆5458戶，危房解危6萬(wàn)平方米〔其中2020年 實(shí)施棚戶區(qū)(城中村)改造征拆1101戶，完成危房解危2.5萬(wàn)平 方米；2021年實(shí)施棚戶區(qū)(城中村)改造征拆680戶，完成危房解危1.5萬(wàn)平方米；〕,2022年完成危房解危1萬(wàn)平方米。因此，短期內(nèi)大量拆遷戶的涌入，在違法行為實(shí)施期間，相較于購(gòu)房者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

2、金碧公司與葡東公司簽訂的《合作協(xié)議》中服務(wù)內(nèi)容，除葡東公司向購(gòu)房者按照《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》提供的服務(wù)以外，還包括葡東公司向金碧公司提供的服務(wù)：如“收集的客戶預(yù)計(jì)簽約情況以表格形式每日反饋給開(kāi)發(fā)商”、 “將拖延簽約的客戶情 況反饋給開(kāi)發(fā)商，協(xié)助開(kāi)發(fā)商處理，落實(shí)相關(guān)事宜”、 “更新簽約進(jìn)度以日?qǐng)?bào)表形式及時(shí)發(fā)送開(kāi)發(fā)商”、“協(xié)助開(kāi)發(fā)商及銀行跟進(jìn)資料催繳工作，及時(shí)向開(kāi)發(fā)商及銀行反映客戶配合情況”、“按 開(kāi)發(fā)商、銀行要求制定項(xiàng)目回款進(jìn)度跟蹤表，協(xié)助開(kāi)發(fā)商完成資金回籠任務(wù)”、 “按碧桂園方的追款要(求)協(xié)助整理寄發(fā)律師 函資料及起訴資料，并錄入系統(tǒng)進(jìn)程”等服務(wù)。金碧公司據(jù)此受益，而這些服務(wù)的費(fèi)用均由購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，客觀上減少了金碧公司商品房銷售成本費(fèi)用支出，增加了消費(fèi)者購(gòu)房支出，有悖公平原則。

3、金碧公司與葡東公司簽訂的《合作協(xié)議》時(shí)間在購(gòu)房者購(gòu)房之前，且該《合作協(xié)議》約定了向購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但購(gòu)房者并不知情，金碧公司與葡東公司隱瞞了與購(gòu)房者有重大利害關(guān)系的信息，侵害了購(gòu)房者的知情權(quán)，有違誠(chéng)實(shí)信用原則。

4、雖然金碧公司與購(gòu)房者補(bǔ)簽的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》中有“對(duì)于辦理權(quán)屬登記，雙方一致同意：該商品房的權(quán)屬登記由買受人自行或委托第三方辦理”的約定內(nèi)容，但金碧公司與葡東公司之間簽訂的《合作協(xié)議》,已指定葡東公司為該望江府項(xiàng)目購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位，金碧公司和葡東公司為實(shí)現(xiàn)《合作協(xié)議》 中“葡東公司為望江府項(xiàng)目購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)”約定的履行，限定了購(gòu)房者選擇房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，侵害了購(gòu)房者的選擇權(quán)。

你們兩單位在購(gòu)房者不知情的情況下，簽訂了《合作協(xié)議》,限定了向購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有悖公平、自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則，導(dǎo)致了940戶購(gòu)房者向葡東公司支付了共計(jì)997800元的服務(wù)費(fèi)。上述行為違反了《江蘇省價(jià) 格條例》第十三條第三項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者不得有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制 交易方接受交易價(jià)格的行為：(三)以搭售或者附加條件等限定 方式，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價(jià)格的；”的規(guī)定。

2024年11月26日至2024年12月7日期間本局分別向你們 兩單位下達(dá)《責(zé)令退款事先告知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022) 172-1號(hào)),責(zé)令你們兩單位將購(gòu)房者多付的價(jià)款997800.00元退還給購(gòu)房者。由于葡東公司登記住所不在儀征市，本局采用郵寄送達(dá)方式，葡東公司拒收《責(zé)令退款事先告知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172-1號(hào))。

2024年12月2日，金碧公司向本局提出申辯并提交《行政申 辯書(shū)》。申辯事項(xiàng)：請(qǐng)求依法撤銷儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172-1 號(hào)責(zé)令退款事先告知書(shū)。申辯理由：一、案涉行政處罰程序違法；二、貴局責(zé)令金碧公司和葡東公司對(duì)案涉罰款承擔(dān)連帶責(zé)任缺乏法律依據(jù)；三、金碧公司不存在通過(guò)搭售或者附加條件等限定方 式，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價(jià)格的行為；四、購(gòu)房者已享受了《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》約定的服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)價(jià)。且金碧公司為妥善解決葡東公司違約行為帶來(lái)的影響，已額外承 擔(dān)了大額支出，再要求金碧公司承擔(dān)退還責(zé)任違反公平原則；五、 金碧公司建設(shè)的樓盤(pán)資金緊張，且現(xiàn)已出現(xiàn)509套已售房屋未能按期交付的事實(shí)，如再承擔(dān)100萬(wàn)的行政處罰，將會(huì)嚴(yán)重影響保交樓任務(wù)的完成。

經(jīng)復(fù)核，本局認(rèn)為： 一、本案行政處罰程序合理合法；1、本案于2022年7月20日立案，經(jīng)調(diào)查后因案情特別復(fù)雜先后兩次延期，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定。行政機(jī)關(guān)須將行政處罰案件延期情況告知你們無(wú)法律依據(jù)。2、2024年11月26日，金碧公司委托代理人張雨山來(lái)本局辦公室，簽收了儀市監(jiān)責(zé)事告字[2022]172-1號(hào)責(zé)令退款事先告知書(shū)。當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員顧春海、孫興花二人均在現(xiàn)場(chǎng)。顧春海、孫興花二人為本案經(jīng)辦人，在2023年5月24日對(duì)金碧公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，已向委托代理人張雨山出示過(guò)執(zhí)法證件。不違反《行政處罰法》第四十二條和第五十五條的規(guī)定。二、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！苯鸨坦竞推蠔|公司共同實(shí)施了案涉違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、1、《責(zé)令退款事先告知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172-1號(hào))中“在違法行為實(shí)施期間，相較于購(gòu)房者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”內(nèi)的表述“優(yōu)勢(shì)地位”,是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商相對(duì)于購(gòu)房者具有的優(yōu)勢(shì)地位；2、金碧公司和葡東公司簽訂的《合作協(xié)議》中不涉及場(chǎng)地費(fèi)，場(chǎng)地費(fèi)與本案無(wú)關(guān)聯(lián)。《行政申辯書(shū)》中“且基于場(chǎng)地提供者的注意和管理義務(wù)，要求葡東公司披露服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格并寫(xiě)入合作協(xié)議中，并不存在將銷售成本費(fèi)用轉(zhuǎn)移給購(gòu)房者的行為”的表述屬于歪曲事實(shí)。注意義務(wù)的功能僅在于提醒合同對(duì)方你們注意合同內(nèi)容，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束能力。3、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！钡谑鶙l第三款：“經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易?！?。金碧公司與購(gòu)房者簽訂的《商品房買賣合同》、《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》以及葡東公司與購(gòu)房者簽訂的《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》中，你們兩單位均未全面、真實(shí)的告知購(gòu)房者《合作協(xié)議》中的服務(wù)內(nèi)容、收取服務(wù)費(fèi)的方式，其包含了與購(gòu)房者有重大利害關(guān)系的真實(shí)情況。你們兩單位應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，有義務(wù)且全面、真實(shí)的告知與購(gòu)房者有重大利害關(guān)系的真實(shí)情況。4、本局對(duì)購(gòu)房者與葡東公司簽署的《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》中服務(wù)內(nèi)容是否值服務(wù)價(jià)未做評(píng)判。但你們兩單位雙方簽訂的《合作協(xié)議》中服務(wù)內(nèi)容，除葡東公司向購(gòu)房者按照《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》提供的服務(wù)以外，還包括葡東公司向金碧公司提供的服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用卻全部要購(gòu)房者承擔(dān)，這是真實(shí)存在的事實(shí)。5、你們兩單位在購(gòu)房者不知情的情況下，簽訂了《合作協(xié)議》,限定了向購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了940戶購(gòu)房者向葡東公司支付了共計(jì)997800元的服務(wù)費(fèi)。金碧公司以“儀征寶能環(huán)球匯與星巴克約定‘星巴克為寶能環(huán)球匯購(gòu)物者提供售賣咖啡服務(wù)’”舉例，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性。四、基于自愿、公平、合法和誠(chéng) 實(shí)信用的原則，購(gòu)房者享受服務(wù)，理應(yīng)支付對(duì)價(jià)。但你們兩單位共同實(shí)施了強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易方接受交易價(jià)格的行為，違反了《江蘇省價(jià)格條例》第十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，相應(yīng)的對(duì)價(jià)屬于不合法對(duì)價(jià)。五、責(zé)令退款事先告知書(shū)不是對(duì)你們兩單位作出的行政處罰，是要求你們兩單位糾正違法行為，保障購(gòu)房者的合法權(quán)益。關(guān)于金碧公司提出的樓盤(pán)資金鏈緊張、影響保交樓任務(wù)等情況，本局會(huì)在后續(xù)行政處罰中綜合考慮。綜上，本局對(duì)金碧公司提出的申辯意見(jiàn)不予采納。

2025年1月3日至2025年1月7日期間本局分別向你們兩單位下達(dá)《責(zé)令退款通知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退〔2022〕172號(hào)),責(zé)令你們兩單位將購(gòu)房者多付的價(jià)款997800元退還給購(gòu)房者。由于葡東公司登記住所不在儀征市，本局采用郵寄送達(dá)方式，葡東公司因明址不詳/有誤且電話無(wú)法接通，郵件退回。

2025年2月18日至2025年2月23日期間本局向葡東公司下 達(dá)《詢問(wèn)通知書(shū)》(儀市監(jiān)詢通〔2022〕172號(hào))。由于葡東公司 登記住所不在儀征市，本局采用郵寄送達(dá)方式，葡東公司因明址 不詳/有誤且電話無(wú)法接通，郵件退回。

2025年3月6日再次向葡東公司郵寄送達(dá)《責(zé)令退款事先告 知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172-1號(hào)),因明址不詳/有 誤且電話無(wú)法接通，郵件退回。

經(jīng)咨詢司法部門(mén)，2024年12月3日、2025年3月6日本局 分別向葡東公司郵寄送達(dá)《責(zé)令退款事先告知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退 事告字〔2022〕172-1號(hào)),葡東公司均未能簽收，不能視為送達(dá) 至葡東公司。本局通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，葡東公 司分別于2024年2月4日、2024年10月25日、2025年2月17 日被廣州市南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，原因?yàn)椋和ㄟ^(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。因采 取其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)葡東公司，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處 罰程序規(guī)定》第八十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，2025年3月18日本局決 定依法向葡東公司公告送達(dá)儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《責(zé)令退款事 先告知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退事告字〔2022〕172-1號(hào))。至2025年 4月17日，已期滿三十日，視為送達(dá)。葡東公司未提出陳述、申 辯意見(jiàn)。

2025年4月30日本局依法向葡東公司公告送達(dá)儀征市市場(chǎng)監(jiān) 督管理局《責(zé)令退款通知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退〔2022〕172-1號(hào))。 至2025年5月30日，已期滿三十日，視為送達(dá)。同時(shí)，2025年4月30日向葡東公司郵寄送達(dá)《責(zé)令退款通知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退 〔2022〕172-1號(hào)),因明址不詳/有誤且電話無(wú)法接通，郵件退 回。2025年5月8日，本局第二次向金碧公司送達(dá)《責(zé)令退款通 知書(shū)》(儀市監(jiān)責(zé)退〔2022〕172-1號(hào))。本局責(zé)令你們兩單位自 收到該通知書(shū)之日起15日內(nèi)，將購(gòu)房者多付的價(jià)款997800.00元 退還給購(gòu)房者。

2025年6月17日，本局對(duì)金碧公司退款情況進(jìn)行復(fù)核，金碧公司未對(duì)購(gòu)房者多付的價(jià)款997800.00元進(jìn)行退款。本局對(duì)葡東公司退款情況無(wú)法復(fù)核。

本局認(rèn)為，1、根據(jù)儀征市人民政府工作報(bào)告“十三五”以 來(lái)，儀征市老城區(qū)改造加速推進(jìn)，實(shí)施棚改征拆5458戶，危房解 危6萬(wàn)平方米〔其中2020年實(shí)施棚戶區(qū)(城中村)改造征拆1101 戶，完成危房解危2.5萬(wàn)平方米；2021年實(shí)施棚戶區(qū)(城中村) 改造征拆680戶，完成危房解危1.5萬(wàn)平方米；〕,2022年完成 危房解危1萬(wàn)平方米。因此，短期內(nèi)大量拆遷戶的涌入，在違法行為實(shí)施期間，相較于購(gòu)房者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占據(jù)了相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

2、金碧公司與葡東公司簽訂的《合作協(xié)議》中服務(wù)內(nèi)容，除 葡東公司向購(gòu)房者按照《房地產(chǎn)服務(wù)委托合同》提供的服務(wù)以外， 還包括葡東公司向金碧公司提供的服務(wù)：如“收集的客戶預(yù)計(jì)簽 約情況以表格形式每日反饋給開(kāi)發(fā)商”、“將拖延簽約的客戶情 況反饋給開(kāi)發(fā)商，協(xié)助開(kāi)發(fā)商處理，落實(shí)相關(guān)事宜”、“更新簽 約進(jìn)度以日?qǐng)?bào)表形式及時(shí)發(fā)送開(kāi)發(fā)商”、“協(xié)助開(kāi)發(fā)商及銀行跟 進(jìn)資料催繳工作，及時(shí)向開(kāi)發(fā)商及銀行反映客戶配合情況”、“按 開(kāi)發(fā)商、銀行要求制定項(xiàng)目回款進(jìn)度跟蹤表，協(xié)助開(kāi)發(fā)商完成資 金回籠任務(wù)”、“按碧桂園方的追款要(求)協(xié)助整理寄發(fā)律師 函資料及起訴資料，并錄入系統(tǒng)進(jìn)程”等服務(wù)。金碧公司據(jù)此受 益，而這些服務(wù)的費(fèi)用均由購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，客觀上減少了金碧公司 商品房銷售成本費(fèi)用支出，增加了消費(fèi)者購(gòu)房支出，有悖公平原則。

3、金碧公司與葡東公司簽訂的《合作協(xié)議》時(shí)間在購(gòu)房者購(gòu) 房之前，且該《合作協(xié)議》約定了向購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù) 單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但購(gòu)房者并不知情，金碧公司與 葡東公司隱瞞了與購(gòu)房者有重大利害關(guān)系的信息，侵害了購(gòu)房者 的知情權(quán)，有違誠(chéng)實(shí)信用原則。

4、雖然金碧公司與購(gòu)房者補(bǔ)簽的《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》中有“對(duì)于 辦理權(quán)屬登記，雙方一致同意：該商品房的權(quán)屬登記由買受人自 行或委托第三方辦理”的約定內(nèi)容，但金碧公司與葡東公司之間 簽訂的《合作協(xié)議》,已指定葡東公司為該望江府項(xiàng)目購(gòu)房者提 供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位，金碧公司和葡東公司為實(shí)現(xiàn)《合作協(xié)議》 中“葡東公司為望江府項(xiàng)目購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)”約定的 履行，限定了購(gòu)房者選擇房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，侵害了購(gòu)房者的選擇權(quán)。

你們兩單位在購(gòu)房者不知情的情況下，簽訂了《合作協(xié)議》, 限定了向購(gòu)房者提供房地產(chǎn)委托服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，有悖公平、自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則，導(dǎo)致了940戶購(gòu)房者向葡東 公司支付了共計(jì)997800元的服務(wù)費(fèi)，收取服務(wù)費(fèi)比例：98.84%。 上述行為違反了《江蘇省價(jià)格條例》第十三條第三項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者不 得有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易方接受交易價(jià)格的行為： ( 三 ) 以搭售或者附加條件等限定方式，迫使交易方接受商品或者服務(wù) 價(jià)格的；”的規(guī)定。依據(jù)《江蘇省價(jià)格條例》第五十七條“實(shí)行 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十三條規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以警告，責(zé)令其向遭受損害的一方退還違 法所得，違法所得不能退還的，予以沒(méi)收，可以并處違法所得一 倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)定， 應(yīng)當(dāng)給予你們兩單位行政處罰。

綜合考慮金碧公司提出的樓盤(pán)資金鏈緊張、影響保交樓任務(wù) 等情況，以及積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材 料，參照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》(蘇 市監(jiān)規(guī)〔2022〕10號(hào))第十條第一項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)你們兩單位從 輕處罰。

依據(jù)《江蘇省價(jià)格條例》第五十七條的規(guī)定，擬給予你們兩 單位行政處罰如下：

1、警告；

2、沒(méi)收違法所得997800元；

3、罰款997800元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第四十五 條、第六十三條、第六十四條第一項(xiàng)，以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政 處罰聽(tīng)證辦法》第五條的規(guī)定，你單位有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并 可以要求聽(tīng)證。自收到本告知書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)未行使陳述、 申辯權(quán)，未要求聽(tīng)證的，視為放棄此權(quán)利。

聯(lián)系人：?jiǎn)虗?br/>

聯(lián)系電話：0514-83443403

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儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年7月21日

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