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編輯|智旭權(quán) 主編|楊澤宇

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NO.064 對話全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，明確自9月1日起，任何形式的“不繳社保”約定無論口頭還是書面均判定無效。

此次社保新規(guī)出臺為深入探討中國社保體系的核心矛盾、改革舉措及未來走向提供了契機(jī)。為此，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)智庫專訪了全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民，從專業(yè)視角全面剖析社保新規(guī)背后的深層邏輯，探尋社保體系未來的發(fā)展之路。

社保制度現(xiàn)狀：流動(dòng)就業(yè)與保障差異的結(jié)構(gòu)性矛盾

王忠民談到，當(dāng)前社會焦點(diǎn)集中在城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距與流動(dòng)就業(yè)群體保障上。隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，形成規(guī)模龐大的流動(dòng)就業(yè)群體，以外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表。這一群體的社會保障呈現(xiàn)出與城鎮(zhèn)職工的顯著差異：企業(yè)為其繳納的五險(xiǎn)一金水平普遍低于城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)，但高于農(nóng)村原有保障水平，導(dǎo)致勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)保障體系中處于夾層位置。部分企業(yè)與員工甚至形成隱性契約，員工自愿放棄五險(xiǎn)一金以換取更高現(xiàn)金收入，企業(yè)則降低用工成本。這種現(xiàn)象背后，是勞動(dòng)者對短期現(xiàn)金需求的迫切（如子女教育、家庭醫(yī)療等即時(shí)支出壓力）與企業(yè)成本控制的現(xiàn)實(shí)考量共同作用的結(jié)果。

社保新規(guī)：規(guī)范企業(yè)責(zé)任與制度嚴(yán)肅性，亦需兼顧多方現(xiàn)實(shí)壓力

王忠民指出，近期出臺的社保新規(guī)，旨在解決企業(yè)用工中的保障合規(guī)問題。政策明確，具備支付能力、利潤率達(dá)標(biāo)的企業(yè)，若與員工簽訂半年以上固定期限合同，需按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納五險(xiǎn)一金。企業(yè)與員工的隱性契約（如自愿放棄五險(xiǎn)一金）不受法律保護(hù)。這一規(guī)定直指此前企業(yè)與員工的非合規(guī)操作，強(qiáng)化制度嚴(yán)肅性，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到法律保障。

王忠民認(rèn)為，社保新規(guī)實(shí)施需兼顧多方現(xiàn)實(shí)壓力。部分中小企業(yè)因微利狀態(tài)，全額繳納五險(xiǎn)一金可能導(dǎo)致經(jīng)營困難。部分勞動(dòng)者因短期現(xiàn)金需求，對五險(xiǎn)一金的長期收益預(yù)期不足。政策需通過彈性空間緩解這些矛盾：比如，對微利企業(yè)給予一定過渡期，避免因合規(guī)壓力導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或就業(yè)率下降。另外，可通過宣傳引導(dǎo)提升勞動(dòng)者對長期保障的認(rèn)知，平衡短期與長期利益。王忠民分析稱，此次社保新規(guī)的核心目標(biāo)并非直接解決社?；鹑笨?，而是通過規(guī)范執(zhí)行提升制度公平性，發(fā)揮社會保障對宏觀經(jīng)濟(jì)的“保駕護(hù)航”作用。

養(yǎng)老金并軌：公平導(dǎo)向下的存量優(yōu)化與增量改善

王忠民認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社保公平的重要舉措——改革不會導(dǎo)致養(yǎng)老金大幅縮水，而是通過增量調(diào)整縮小結(jié)構(gòu)性差異。原有保障水平較低的群體將獲得更強(qiáng)的邊際改善，保障水平較高的群體養(yǎng)老金增速相對放緩，但存量部分保持穩(wěn)定。這一過程的核心是將社會保障制度從“塊別結(jié)構(gòu)”（城鄉(xiāng)分割、群體差異）轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一體系”，適應(yīng)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的需求，革除家庭養(yǎng)老的不確定性，使勞動(dòng)者作為社會成員公平享有保障權(quán)益。

王忠民進(jìn)一步分析稱，養(yǎng)老金并軌的深層意義在于強(qiáng)化社會保障制度的系統(tǒng)性功能。在工業(yè)化和城市化背景下，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，只有統(tǒng)一的社保體系才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的全社會有效配置，確保勞動(dòng)者在職業(yè)轉(zhuǎn)換、區(qū)域遷移中保障權(quán)益的連續(xù)性。當(dāng)前改革正通過優(yōu)化增量、穩(wěn)定存量，逐步實(shí)現(xiàn)不同群體間保障水平的均衡，提升制度的公平性和嚴(yán)肅性。

企業(yè)年金發(fā)展：從非強(qiáng)制到全覆蓋的突破路徑分析

作為養(yǎng)老金第二支柱，王忠民認(rèn)為企業(yè)年金與職業(yè)年金的覆蓋廣度和深度不足是當(dāng)前社保體系的突出短板。職業(yè)年金因公務(wù)員和事業(yè)單位的強(qiáng)制性要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而企業(yè)年金則因非強(qiáng)制屬性面臨發(fā)展瓶頸——國有企業(yè)尤其是壟斷性國企雖有利潤能力，但存在年金覆蓋分層現(xiàn)象（高層待遇優(yōu)于基層）；民營企業(yè)因盈利不確定性和成本壓力，參與意愿低，個(gè)別企業(yè)選擇全員持股計(jì)劃替代年金，將資金投入企業(yè)股權(quán)以增強(qiáng)員工凝聚力。

王忠民認(rèn)為突破這一瓶頸需三方面發(fā)力。一是明確企業(yè)年金的投資靈活性，允許企業(yè)將年金資金投入自身股權(quán)或通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化資產(chǎn)配置，平衡企業(yè)發(fā)展與員工保障。二是探索差異化強(qiáng)制機(jī)制，對具備盈利能力的企業(yè)逐步推行強(qiáng)制性年金制度，避免“盈利企業(yè)才參?！钡倪x擇性覆蓋。三是強(qiáng)化市場專業(yè)管理，通過專業(yè)投資機(jī)構(gòu)提升年金收益，增強(qiáng)制度吸引力。目前企業(yè)年金規(guī)模約兩萬多億元，若能解決上述問題，有望進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，成為養(yǎng)老金體系的重要支撐。

社保體系優(yōu)化的關(guān)鍵路徑與長期展望

在王忠民看來，社會保障制度改革需以多支柱體系建設(shè)為核心：強(qiáng)化第一支柱社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大第二支柱企業(yè)年金與職業(yè)年金的覆蓋范圍，鼓勵(lì)第三支柱個(gè)人儲備性養(yǎng)老金的發(fā)展。全國社?；鹄硎聲a(bǔ)充設(shè)立的“零支柱”，通過注入財(cái)政結(jié)余、國有資產(chǎn)變現(xiàn)等資金開展投資，25年來實(shí)現(xiàn)7.3%的年化回報(bào)率。這一實(shí)踐表明，長期投資與專業(yè)管理能顯著提升資金增值能力。因此，第三支柱應(yīng)盡早布局，以抓住經(jīng)濟(jì)成長中的財(cái)富增值機(jī)會。

另外，王忠民認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障需依托城市化進(jìn)程推進(jìn)——通過年輕勞動(dòng)力進(jìn)城后的家庭結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)老人隨遷入城，利用城市醫(yī)療、教育資源改善養(yǎng)老條件；同時(shí)完善農(nóng)村合作養(yǎng)老制度，解決留守老人的保障供給問題。

王忠民提醒，政策實(shí)施需注重彈性與協(xié)同。在推進(jìn)社保合規(guī)過程中，對企業(yè)和個(gè)人的短期財(cái)務(wù)壓力給予政策緩沖，避免因單一改革導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；探索將五險(xiǎn)一金繳納與育兒補(bǔ)貼、住房政策等協(xié)同，通過國債等宏觀工具分擔(dān)企業(yè)用工成本，形成政策合力。

王忠民總結(jié)道，社會保障制度改革是實(shí)現(xiàn)社會公平與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家正通過推進(jìn)養(yǎng)老金并軌、擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍、平衡社保新規(guī)的合規(guī)與現(xiàn)實(shí)壓力，逐步構(gòu)建更加公平、更加可持續(xù)的社會保障體系。改革過程中需持續(xù)關(guān)注少數(shù)群體的邊際效應(yīng)，通過多支柱建設(shè)和政策協(xié)同，確保社會保障制度在人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮穩(wěn)定器作用。

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