訪問行程結(jié)束,韓國總統(tǒng)李在明已經(jīng)離開日本,不到24小時(shí),一架載著韓國特使團(tuán)的專機(jī)抵達(dá)中國。那么,這次韓國的外交舉措有何用意?李在明又能否實(shí)現(xiàn)他想要的“兩頭開花”?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日,韓國外交迎來了一個(gè)關(guān)鍵的交匯點(diǎn)。幾乎在同一時(shí)間,韓國總統(tǒng)李在明結(jié)束對(duì)日本的訪問,飛赴美國進(jìn)行首腦會(huì)談。與此同時(shí),一支由韓國前國會(huì)議長樸炳錫率領(lǐng)的韓國總統(tǒng)特使團(tuán)抵達(dá)北京,在帶來李在明的親筆信之余,還出席中韓建交33周年紀(jì)念活動(dòng)。北京、東京、華盛頓三條外交主線同時(shí)展開,這種罕見的“多線外交”,讓韓國的平衡姿態(tài)暴露無遺。
先說日本,在訪問期間,李在明與日本首相石破茂舉行了長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談,涵蓋雙邊關(guān)系、韓美日合作以及朝鮮半島局勢(shì)等多項(xiàng)議題。會(huì)后,雙方罕見地發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào),這是17年來首次出現(xiàn)韓日首腦聯(lián)合公報(bào)。文件中雙方一致同意推動(dòng)“面向未來”的關(guān)系,提出在安全對(duì)話、氫能與人工智能合作、老齡化與地方振興等社會(huì)議題上,建立溝通機(jī)制,并擴(kuò)大針對(duì)年輕人的工作假期簽證。
這份公報(bào)的意義不只是重啟韓日“穿梭外交”,更體現(xiàn)出李在明對(duì)日政策的實(shí)用轉(zhuǎn)向?;仡欉^去,李在明在競(jìng)選時(shí)期,曾批評(píng)尹錫悅的對(duì)日外交,甚至用“東京傀儡”這樣的字眼來指責(zé)。但如今上臺(tái)后,他卻把日本作為首個(gè)出訪對(duì)象,甚至在赴美之前就先到東京。這不僅打破慣例,也向外界釋放了清晰信號(hào):在復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)下,韓國必須借助與日本的合作來增加自身籌碼。
更深層次來講,李在明的對(duì)日轉(zhuǎn)向有兩層原因。一是內(nèi)部政治考量,韓國社會(huì)長期存在保守派與進(jìn)步派的對(duì)立,進(jìn)步派傾向于對(duì)日強(qiáng)硬,保守派則強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作。作為進(jìn)步陣營的代表人物,李在明在上臺(tái)后,不得不向保守派釋放善意,以緩和國內(nèi)政治激化,穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是外部戰(zhàn)略考量,面對(duì)特朗普政府提出的高額防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偤唾Q(mào)易要求,韓國需要借鑒日本應(yīng)對(duì)美國的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)在對(duì)美談判中獲得更多回旋余地。通過改善與日本的關(guān)系,首爾希望在美日韓三邊合作中,獲得更大話語權(quán)。
離開日本后,李在明當(dāng)天便飛赴華盛頓,展開為期三天的訪美之旅。這是他上任82天后的首次韓美首腦會(huì)晤。按照韓國外交部的介紹,此次峰會(huì)聚焦三大議題:同盟現(xiàn)代化、朝鮮半島局勢(shì)以及經(jīng)貿(mào)合作。
與美國和日本的互動(dòng)相比,韓國與中國的交往顯得更為低調(diào),卻同樣重要。8月24日,中韓迎來建交33周年紀(jì)念日。當(dāng)天,韓國特使團(tuán)抵達(dá)北京,與中國外長王毅會(huì)面,并轉(zhuǎn)交李在明的親筆信。特使團(tuán)成員大多是“老中國通”,包括曾在中韓外交中,發(fā)揮過積極作用的樸炳錫、金太年、盧載憲等人。
對(duì)韓國來說,中國是不可忽視的合作伙伴。韓國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國市場(chǎng)依賴頗深,尤其在半導(dǎo)體、造船、化工等產(chǎn)業(yè)上,中國都是韓國最大的出口國。在地緣政治上,中國在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,任何涉及半島安全的議題,都離不開中方參與。因此,李在明在緊密推進(jìn)對(duì)美、對(duì)日外交的同時(shí),也必須保證中韓關(guān)系不斷線。
不過,從李在明本人暫未訪華、可能缺席九三閱兵的等跡象來看,他似乎在有意與中方保持一定距離。此舉一方面是出于對(duì)美國的顧慮,避免在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下被誤解為“親中”;另一方面,也反映出韓國的外交困境,即“安美經(jīng)中”。安全上依賴美國,經(jīng)濟(jì)上依靠中國,如何在兩者之間找到平衡,是李在明政府無法繞開的挑戰(zhàn)。
整體上看,李在明的外交思路可以概括為“實(shí)用主義外交”,與尹錫悅時(shí)期強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”不同,李在明更強(qiáng)調(diào)靈活與務(wù)實(shí)。他既希望改善與日本的關(guān)系,又要維系與美國的同盟,同時(shí)還要穩(wěn)住與中國的合作。這種“既要又要”的姿態(tài),使得韓國的外交顯得頗有些糾結(jié)。既不能完全倒向美日,也不愿得罪中國,這看似平衡,實(shí)則如同走鋼絲。
這種走鋼絲的外交策略既有風(fēng)險(xiǎn),也有機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)在于,一旦中美關(guān)系再度緊張,韓國很可能被迫選邊站隊(duì),從而喪失外交自主空間。而機(jī)會(huì)則在于,如果李在明能夠利用日韓關(guān)系改善、美韓經(jīng)貿(mào)合作與中韓務(wù)實(shí)溝通的疊加效應(yīng),就有可能在地區(qū)局勢(shì)中,為韓國贏得更多的喘息空間。最終,這條鋼絲能否走穩(wěn),不僅取決于韓國自身的技巧,更取決于中美日之間的互動(dòng)。
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