事后風險應對跨越時空長、處置難度大，有時效果難以保障。國家稅務總局賀州市稅務局聚焦強化前端風險事前、事中管理，探索推行三大支柱項目，從稅務和企業(yè)兩端精準發(fā)力，練好稅源管理基本功，提升基層稅源感知力和前端風控防范能力，將稅費風險事項盡可能消弭在萌芽狀態(tài)。

圖為廣西賀州市賀江邊的北堤公園 趙健 攝

查賬訓練，鞏固稅費征管基本功

面對海量的財務數(shù)據(jù)和稅務信息，若是不能從中提取有價值的關鍵線索，就難以發(fā)現(xiàn)潛在的涉稅風險。賀州市稅務局在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層青年干部隊伍存在在財會基礎知識薄弱、稅費優(yōu)惠政策風險應對不到位、數(shù)據(jù)提取分析應用能力不強等短板。

稅務查賬是做好稅費征管工作的重點，也是青年干部的基本功與必修課。青年稅務干部的查賬能力，關系到稅源感知和稅費征管質(zhì)效。賀州市稅務局聚焦提升青年干部隊伍查賬能力，利用閑置資產(chǎn)開展新錄用公務員“模擬稅費問題查賬訓練營”，培養(yǎng)青年干部“政策通、數(shù)據(jù)精、查賬準”的能力，增強稅費征管人員力量，鞏固稅費征管基本功。

訓練營結(jié)合青年需求和實際工作需要調(diào)整課程內(nèi)容，由系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務骨干、涉稅中介和財稅專家進行授課，詳細講解稅收政策法規(guī)、財務核算知識、查賬技巧、風險應對、數(shù)據(jù)應用等內(nèi)容。形成“周課程、月總結(jié)、季考核”常態(tài)長效機制，并納入積分管理機制，不斷錘煉青年干部基層稅源感知力和前端風控防范能力。

訓練營采用理論教學與實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，設置真實的查賬案例，模擬企業(yè)及其賬套，讓青年干部分組合作，對模擬企業(yè)的賬目進行深入檢查，分析表間勾稽關系，親身體驗查賬工作的全過程。通過梳理企業(yè)收入、成本、費用等賬目信息，查找潛在的稅費問題，并提出相應的處理建議，舉一反三加強日常稅源管理。這不僅加深了青年干部對稅收政策的理解和掌握，也提升了團隊協(xié)作能力和查賬實戰(zhàn)能力。

“日清月結(jié)”，提升規(guī)范管理基本功

明確的制度體系有利于規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化資源配置、提高整體效率，充分發(fā)揮約束和激勵作用。賀州市稅務局在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些稅務干部在稅收征管、執(zhí)法過程中對政策理解不準確或操作不規(guī)范，容易出現(xiàn)權(quán)責不清、重復操作甚至違規(guī)操作等問題，進而引發(fā)稅務執(zhí)法風險。

賀州市稅務局梳理政策法規(guī)，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景制定《涉稅費業(yè)務“日清月結(jié)”工作規(guī)程》，明晰現(xiàn)金支付、退（抵）稅辦理、票證作廢等11項敏感業(yè)務的政策規(guī)定、業(yè)務流程、崗位權(quán)責、辦理時限、整理歸檔等方面要求，要求涉稅執(zhí)法業(yè)務當日清理當月匯總核對復盤，規(guī)范流程辦理、規(guī)范權(quán)力運行、夯實規(guī)范管理基本功。

“日清月結(jié)”制度確立清晰明確的崗位職責與高效流暢的工作流程，為基層稅費征管提供指引，實現(xiàn)應對措施和執(zhí)法口徑的統(tǒng)一。要求嚴格按照標準、流程及步驟進行操作，避免業(yè)務堆積、職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。同時，建立統(tǒng)一的信息傳遞和共享機制，明確各崗位之間的信息溝通渠道和內(nèi)容，解決內(nèi)部不同崗位和部門之間信息溝通不暢、工作銜接不順等問題。

發(fā)票管理是涉稅風險較高的領域之一?！叭涨逶陆Y(jié)”制度梳理敏感業(yè)務風險易發(fā)點106項，建立指標模型監(jiān)控現(xiàn)金稅費及票證等業(yè)務，開展動態(tài)化、“穿透式”風險篩查。同時，要求對每日、每月的涉稅業(yè)務及時梳理和記錄，使每個崗位職責和業(yè)務處理環(huán)節(jié)都全程留痕、清晰可查，有效壓縮暗箱操作、權(quán)力尋租的空間，防范稅費執(zhí)法風險和人員廉政風險。

雙控風險，幫助企業(yè)練好誠信合規(guī)基本功

企業(yè)經(jīng)營管理中的風險，是稅收風險應對的源頭。推動企業(yè)合規(guī)管理是降低前端風險的重要著力點。賀州市稅務局在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)因缺乏稅收、統(tǒng)計內(nèi)控管理，涉稅風險由小變大、由少變多；一些企業(yè)存在僥幸逃稅等心理，破壞市場公平競爭環(huán)境。

賀州市稅務局著力提升經(jīng)營主體依法誠信納稅的自覺與能力，建立“內(nèi)控+監(jiān)管”涉稅風險雙向防控體系，推動企業(yè)加強內(nèi)控機制建設，強化重點領域涉稅風險提示提醒，從企業(yè)維度提升日常稅源管理質(zhì)效，幫助企業(yè)練好誠信合規(guī)基本功。

聚焦企業(yè)內(nèi)部控制體系建設，賀州市稅務局與統(tǒng)計局聯(lián)合推行首席稅務統(tǒng)計官機制。通過由企業(yè)高層擔任首席稅務統(tǒng)計官，提升企業(yè)合規(guī)意識，以點帶面整體提升企業(yè)的風險內(nèi)控水平。抓好事前合規(guī)引導，組建部門聯(lián)合服務專班，輔導首席稅務統(tǒng)計官依法如實履行稅務、統(tǒng)計申報等義務，規(guī)范稅費辦理業(yè)務；抓好事中納稅、統(tǒng)計輔導，重點幫助企業(yè)明確政策要點、合理享受優(yōu)惠，培育風控意識；抓好內(nèi)控建設，輔導首席稅務統(tǒng)計官建立全流程、全鏈條的稅收和統(tǒng)計風險動態(tài)防控體系，實現(xiàn)規(guī)范管理、合規(guī)經(jīng)營。目前，賀州市已有423家企業(yè)設置首席稅務統(tǒng)計官崗位，涵蓋工業(yè)、服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等多個領域。

聚焦重點領域涉稅風險防控，賀州市稅務局起草的《賀州市稅源建設、稅收監(jiān)管、稅收服務、稅費共治工作方案》，經(jīng)市政府審議通過，分稅種、分行業(yè)、分重點事項提升稅法遵從度、加強稅費共治、穩(wěn)定稅源基本盤等7個方面109項稅收共治措施。涉及對30多個政府部門具體任務標準、時間、頻率等操作層面的要求。抓好部門數(shù)據(jù)共享共治，搭建全市多個重點行業(yè)稅費征收一個體化風險模型，抓好重點領域風險提示提醒，按照稅費種、行業(yè)、事項等特征多維度歸集稅費風險疑點，完善區(qū)域性特征庫，為本地企業(yè)量身定制差異化風險評估指標體系，有效防范并化解稅負異常、陰陽合同、虛列成本等問題。（朱焰宇，作者系國家稅務總局賀州市稅務局黨委書記、局長 編輯：中國日報社廣西記者站 石睿鵬）