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4、進(jìn)入與退出機(jī)制

所以，兩宋官方一直對于神祀一直有兩個驅(qū)動力，第一是整頓合并，作減法，加強(qiáng)政府管控，比如北宋時期就曾經(jīng)詔開封府毀神祠一千三十八區(qū)，遷其像入寺觀及本廟，如真武像遷醴泉下觀，土地像，遷城隍廟之類。五通、石將軍、妲己三廟以淫祠廢，仍禁軍民擅立大小祠廟。

而另一個動力就是招納未納入官方祭祀系統(tǒng)，但是又在民間確有影響力，對朝廷管理有益的神靈，這種招納，不僅有常規(guī)的操作，也有因戰(zhàn)爭、國難、國家祈禳以及國君巡幸的一時性起等偶發(fā)因素而導(dǎo)致的擢拔。這是加法。

《宋會要輯稿》禮二0載：神宗熙寧七年十一月二十五日，詔：「應(yīng)天下祠廟祈禱靈驗(yàn)，未有爵號者，并以名聞，當(dāng)議特加禮命。內(nèi)雖有爵號，而褒崇未稱者，亦具以聞?！?/p>

徽宗建中靖國元年三月二十四日，禮部言：「諸州神祠加封，多有不應(yīng)條令。今欲參酌舊制，諸神祠所禱累有靈應(yīng)，功德及人，事跡顯著，宜加官爵、封廟號額者，州具事狀申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本司驗(yàn)實(shí)，即具保奏。道釋有靈應(yīng)加號者準(zhǔn)此?！箯闹?。

建炎四年二月二十三日德音：「應(yīng)金人焚燒前代帝王及五岳四瀆、名山大川神祠廟宇，仰所在州縣移那系省錢物，漸次修蓋，如法崇奉。其不經(jīng)焚燒，或有損壞去處，亦仰依此施行?！?br/>

四月九日，詔：「巡幸經(jīng)由溫、臺、明三州海道，應(yīng)神祠廟宇已有廟額、封號處，令太常寺加封；有封號、無廟額去處，與賜額；其未有廟額、封號，令所在官司嚴(yán)潔致祭一次，錢于本路轉(zhuǎn)運(yùn)司系省錢內(nèi)支破。」

因?yàn)檎f到底，兩宋政策中，本來就有一種正常的神靈申報(bào)路徑，可以由地方鄉(xiāng)紳、三老四少對于本地區(qū)具有神跡的神靈進(jìn)行納入國家祭祀體系的申報(bào)流程，經(jīng)地方官員審核，其他第三方地方官員的復(fù)議，到朝廷政務(wù)體系進(jìn)行審批核準(zhǔn)，一旦核準(zhǔn)，地方的野神，也就成了國家的正神。