王勝久律師《氫法學(xué)堂》第十六講——?dú)淠苄袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的屬性及氫能行政法律效力

尊敬的各位專家學(xué)者，氫能產(chǎn)業(yè)界朋友們，大家好！

在《氫法學(xué)堂》第十六講中，我們一起學(xué)習(xí)和探討《氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在氫能行政法學(xué)中的屬性和法律效力》在我們?nèi)粘Ｉ钪?，常常聽到如?guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、方案、細(xì)則這些說法，在氫能行政法學(xué)中，則把規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、方案、細(xì)則作為術(shù)語來稱呼，也就是說標(biāo)準(zhǔn)是氫能行政法中一個術(shù)語，屬于行政規(guī)范性文件的范疇。這些行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)或規(guī)章而制定的具有普遍約束力的規(guī)則，屬于抽象行政行為，即針對不特定對象制定的規(guī)范性文件。下面，我們一一講授：

一、行政法中的術(shù)語分類與性質(zhì)

（一）規(guī)定

1、規(guī)定的定義，規(guī)定是指行政機(jī)關(guān)對某類事務(wù)制定的具體管理規(guī)則，通常是法律、法規(guī)的細(xì)化。

2、規(guī)定的性質(zhì)

規(guī)定屬于行政規(guī)范性文件，效力低于規(guī)章。

依據(jù)：需符合《立法法》及《行政法規(guī)制定程序條例》的層級要求。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1、標(biāo)準(zhǔn)的定義

標(biāo)準(zhǔn)是指氫能技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)：如產(chǎn)品質(zhì)量、安全流程等強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是氫能行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)、檢驗(yàn)等行為的依據(jù)，如氫能管道建設(shè)核準(zhǔn)，需符合統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、裁量性標(biāo)準(zhǔn)：用于規(guī)范行政自由裁量權(quán)（如行政處罰中“較大數(shù)額罰款”的具體金額標(biāo)準(zhǔn)）。

3、法律效力：氫能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力，違反之可能觸發(fā)行政處罰。

（三）通知

1、通知的定義

通知是氫能行政機(jī)關(guān)發(fā)布政策、部署工作或說明具體事項(xiàng)的執(zhí)行要求。

1. 性質(zhì)

通知是行政規(guī)范性文件的一種形式，可能涉及具體行政

行為的程序指引，如聽證權(quán)利告知。

（三） 方案

1、方案的定義

方案是特定任務(wù)制定的實(shí)施計(jì)劃（如專項(xiàng)行動方案），通常包含目標(biāo)、步驟和措施。

2、性質(zhì)：行政規(guī)范性文件，方案需與上位法一致。

（三）細(xì)則

1、細(xì)則的定義

細(xì)則是對法律、法規(guī)或規(guī)章的進(jìn)一步細(xì)化，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。

2、性質(zhì)：細(xì)則屬于行政規(guī)范性文件，常見于行政許可、處罰等領(lǐng)域。

二、氫能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政法律效力

關(guān)于氫能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政法律效力，不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)具有不同層級的強(qiáng)制性和約束力。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐，可歸納如下：

（一）標(biāo)準(zhǔn)效力的法律依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（代號含GB或行業(yè)代號如NB）：具有法律強(qiáng)制力，涉及人身健康、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，相關(guān)主體必須執(zhí)行。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)（代號含/T）：鼓勵采用，無強(qiáng)制約束力；但若被法規(guī)或合同引用，則產(chǎn)生法律效力。

（二）各部門標(biāo)準(zhǔn)的效力分類

1、國家能源局標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性與技術(shù)規(guī)范并重

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：如2024年批準(zhǔn)的《加氫站承壓設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與檢驗(yàn)》（NB/T11497-2024）和《加氫站承壓設(shè)備監(jiān)測技術(shù)要求》（NB/T11498-2024），屬“NB”系列能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求加氫站設(shè)備安全檢測，違反將面臨行政處罰。

規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)：如2025年擬制定的《風(fēng)光生物質(zhì)制綠色氫氨醇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，屬于技術(shù)指導(dǎo)文件，需結(jié)合地方政策執(zhí)行。

2、工信部標(biāo)準(zhǔn)：側(cè)重于產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范

推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：如2024年制定的《燃料電池發(fā)動機(jī)濾清器》系列標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號含“T”），屬行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可自愿采用，但若納入政府采購或行業(yè)認(rèn)證體系（如燃料電池汽車準(zhǔn)入），則產(chǎn)生實(shí)際約束力。

“星級”標(biāo)注的特殊效力：工信部對標(biāo)準(zhǔn)重要性用★標(biāo)注（如★★標(biāo)準(zhǔn)），高星級項(xiàng)目可能被優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，間接提升其約束力。

3、發(fā)改委主導(dǎo)的綜合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

通過《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》等政策，是推動跨部門標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)范性文件，配套標(biāo)準(zhǔn)（如《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》）出臺后，可能賦予相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政效力。

下面，對《氫法學(xué)堂》第十六講《氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在氫能行政法學(xué)中的屬性和法律效力》作以歸納：

1、氫能行政法學(xué)的術(shù)語：如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、通知、方案、細(xì)則均屬行政規(guī)范性文件，是抽象行政行為的具體形式。

2. 標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性：

標(biāo)準(zhǔn)是氫能行政法的術(shù)語，兼具技術(shù)規(guī)范與裁量基準(zhǔn)功能。其強(qiáng)制性部分具有法律約束力，是行政機(jī)關(guān)履職的直接依據(jù)。

1. 制定與適用原則：制定所有文件均需符合合法行政、程序正當(dāng)?shù)然驹瓌t，否則可能被認(rèn)定為無效。

思考題：

1. 什么是標(biāo)準(zhǔn)？
2. 標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性是什么？
3. 氫能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政法律效力包含哪些主要內(nèi)容？

本期《氫法學(xué)堂》在組稿和寫作中，得到了內(nèi)蒙古德海人力資源有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的大力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所

內(nèi)蒙古北宸智庫研究員 王勝久律師

呼市律師講師團(tuán)成員